Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А70-11843/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 марта 2010 года

Дело № А70-11843/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-34/2010) общества с ограниченной ответственностью Молодежное предприятие «Ишим-Ювента» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.12.2009 по делу № А70-11843/2009 (судья Тихомиров В.В.),

по заявлению Ишимского межрайонного прокурора

к обществу с ограниченной ответственностью Молодежное предприятие «Ишим-Ювента»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Молодежное предприятие «Ишим-Ювента» – генеральный директор Оганесян Е.Д.; Кошин О.В. по доверенности от 01.11.2009 сроком действия 3 года;

от Ишимского межрайонного прокурора – не явился (извещен надлежащим образом);

установил:

решением от 07.12.2009 по делу № А70-11843/2009 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявление Ишимского межрайонного прокурора (далее по тексту – Прокурор, заявитель), привлек общество с ограниченной ответственностью Молодежное предприятие «Ишим-Ювента» (далее по тексту – ООО МП «Ишим-Ювента», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела факта осуществления Обществом медицинской деятельности с целью получения прибыли (проведение медицинских осмотров водителей сторонних организаций) без наличия лицензии на данный вид предпринимательской деятельности, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Прокурора.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что требование о необходимости иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности при осуществлении предрейсовых медицинских осмотров распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной. Данная позиция нашла свое отражение в судебной практике 2007 года. Основным видом деятельности Общества является осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Организация работы по проведению предрейсовых осмотров не является основным видом деятельности Общества, в связи с чем не требуется получение Обществом лицензии на данный вид деятельности.

Прокурор в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Представитель Общества в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что денежные средства, полученные от оказания медицинских услуг сторонним организациям, направлялись на выплату вознаграждения фельдшеров; просил отменить решение суда первой инстанции.

Прокурор, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. Апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Общества, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв установил следующие обстоятельства.

В октябре 2009 года должностными лицами заявителя на основании заявления индивидуальных предпринимателей Брютова Д.А. и Сабаева С.М. была проведена проверка соблюдения ООО МП «Ишим-Ювента» требований законодательства о лицензировании.

В ходе проверки установлено, что с 01.01.2009 Общество осуществляет деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей различных индивидуальных предпринимателей по адресу: г.Ишим, ул.Советская, 19А (г.Ишим, ул.Ленина, 64А/1) без специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки Прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 20.10.2009 № 19 в отношении ООО МП «Ишим-Ювента» о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного постановления Прокурор обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением суда первой инстанции требования Прокурора удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федерального закона №128-ФЗ), медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования в области осуществления медицинской деятельности, регламентирован Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 (далее по тексту – Положение о лицензировании).

Пунктом 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

Согласно пункту 3 Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007 № 323 (далее по тексту – Порядок), работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку.

В обозначенном выше перечне указан такой вид медицинских услуг как проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических).

Таким образом, такой вид медицинской деятельности как осуществление медицинских осмотров (предварительных, периодических) подлежит обязательному лицензированию.

При этом из части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обязательным элементом объективной стороны правонарушения по данной норме является осуществление лицом, привлекаемым к административной ответственности, лицензируемого вида деятельности, в качестве предпринимательской.

Предпринимательской в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу изложенного, для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление такого вида медицинской деятельности как оказание предрейсовых медицинских осмотров, административному органу необходимо доказать как факт осуществления Обществом таких осмотров, так и факт того, что данный вид деятельности осуществляется Общества в качестве предпринимательской.

Доводы Общества о том, что требование о необходимости иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности при осуществлении предрейсовых медицинских осмотров распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку такой вывод не следует из норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, 01.01.2009 Общество заключило с ГЛПУ ТО «Областная больница № 4» договор возмездного оказания медицинских услуг (на проведение предрейсового медицинского освидетельствования), согласно которому ГЛПУ ТО «Областная больница № 4» берет на себя обязательство по проведению предрейсового медицинского освидетельствования водителей автотранспорта ООО МП «Ишим-Ювента», а ООО МП «Ишим-Ювента» оплачивает указанные услуги. Согласно договору, медицинское освидетельствование проводится ежедневно на базе здравпункта, расположенного по адресу: г.Ишим, ул.Республики, 93.

Между тем, доказательств исполнения данного договора, то есть оказания ГЛПУ ТО «Областная больница № 4» указанных услуг и оплаты этих услуг Обществом, суду не представлено.

Из материалов дела следует, что фактически с 01.01.2009 Общество самостоятельно осуществляет деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей различных индивидуальных предпринимателей по адресу: г.Ишим, ул.Советская, 19А (г.Ишим, ул.Ленина, 64А/1). При этом лицензии на осуществлении данного вида деятельности у Общества нет.

Состоящие в штате ООО МП «Ишим-Ювента» фельдшеры Якимченкова И.Г. и Жогликова С.Е., которые осуществляют проведение медицинских осмотров, имеют необходимое образование, специализацию и квалификацию, позволяющие проведение таких осмотров водителей автотранспортных средств.

Исходя из требований статей 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденного приказом Минздрава и Минтранса Российской Федерации от 29.01.2002, осуществление медицинских осмотров водителей организации медицинскими работниками, состоящими в штате данного юридического лица, действительно направлено на обеспечение надлежащего и соответствующего требованиям законодательства РФ ведения лицензируемой деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом

Факт проведения Обществом медицинских осмотров ответчиком не оспорен.

Между тем, материалами дела подтверждается факт осуществления предрейсовых медицинских осмотров Обществом не только для своих работников, но и для сторонних организаций, индивидуальных предпринимателей, о чем свидетельствуют: протокол осмотра помещения от 19.10.2009, заверенная копия журнала проведения предрейсовых медицинских осмотров, объяснения генерального директора ООО МП «Ишим-Ювента»; объяснения предпринимателей, водители которых проходили медицинские осмотры в ООО МП «Ишим-Ювента».

Так из объяснений генерального директора Общества Оганесяна Е.Д. от 25.09.2009 (л.д.39,40) следует, что большинство водителей, осуществляющих пассажирские перевозки на маршрутной сети г. Ишима, проходят предрейсовые медицинские осмотры в ООО МП «Ишим-Ювента»; индивидуальные предприниматели вносят плату ежемесячно согласно выставляемых счетов за проведение предрейсовых медицинских осмотров, также сюда входит стоимость услуг контрольного механика, который осуществляет осмотр автомашин перед выходом на линию, уборщицы, содержание здания, расположенного по ул. Советская, д.19 «а», арендная плата за аренду указанного здания, коммунальные услуги. Стоимость одного предрейсового осмотра составляет 20 рублей.

Предприниматели Хусаинов М.Ф., Борисов С.В., Беседин В.С., Терсенов Х.А., Бичевская С.В., Пушкаревич А.И., в своих объяснения от 25.09.2009 (л.д.42, 47) указывают, что водители их маршруток проходят медицинский предрейсовый осмотр в ООО МП «Ишим-Ювента».

Состоящая в штате ООО МП «Ишим-Ювента» фельдшер Жогликова С.Е. в своих объяснения от 13.10.2009 (л.д.41) также подтверждает факт проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей указанных предпринимателей.

В приходных ведомостях Общества (л.д.65-73) отражено поступление денежных средств от указанных индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного