Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n А46-23774/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 февраля 2010 года

                                                   Дело №   А46-23774/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  15 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 февраля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9394/2009) (регистрационный номер  08АП-9394/2009) закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» на решение Арбитражного суда Омской области от 07.12.2009 по делу № А46-23774/2009 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» к Региональной энергетической комиссии Омской области

о признании незаконным и отмене постановления № 04-04/48 от 18.11.2009

при участии в судебном заседании представителей: 

от закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» – Масоров В.В. по доверенности от 30.12.2009 сроком действия до 31.12.2010; Масорова И.В. по доверенности 30.12.2009 сроком действия до 31.12.2010;

от Региональной энергетической комиссии Омской области – Муранова Т.В. по доверенности № 01-05/3 от 25.01.2010 сроком действия до 31.12.2010; Ширяева Т.А. по доверенности № 01-05/28  от 24.12.2009 сроком действия до 31.12.2010;

установил:

Закрытое акционерное общество «Завод сборного железобетона № 6» г. Омска (далее по тексту - ЗАО «ЗСЖБ № 6», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее по тексту - РЭК Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 04-04/48 от 18.11.2009 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 07.12.2009 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и отсутствия обстоятельств, позволяющих освободить его от привлечения к административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Принимая решение, суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что привлечение Общества к административной ответственности осуществлено РЭК Омской области в рамках полномочий, предоставленных ему КоАП РФ, нарушений порядка и сроков давности привлечения Общества к административной ответственности административным органом не допущено.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, не полное выяснение обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, не применение закона, подлежащего применению, не соответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Обжалуя законность решения суда первой инстанции, Общество указывает на то, что фактически должностями лицами административного органа внеплановая выездная проверка не проводилась.

Податель жалобы утверждает, что ЗАО «ЗСЖБ № 6» не обладает на праве собственности линиями электропередачи или иным предназначенным для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудованием, по причине отсутствие такого оборудования, в связи с чем Общество в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» не является поставщиком электрической или  тепловой энергии.

По мнению заявителя, степень общественной опасности и влияние на общественные интересы вменяемого Обществу в вину  административного правонарушения носят незначительный характер, что является основанием для применения к спорным правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество также приводит доводы о нарушении РЭК Омской области процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, а именно: составление протокола и рассмотрение материалов административного дела в отсутствие законного представителя Общества без доказательств его надлежащего уведомления о  данных процессуальных действиях.

Представители заявителя в устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и устном выступлении в судебном заседании представитель административного органа просил оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица. суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании обращения гражданина Кулинич Т.В. от 10.09.2009 № К-189, распоряжений председателя РЭК Омской области от 15.09.2009 № 01-03/63 и №01-03/66 должностными лицами РЭК Омской области проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «ЗСЖБ № 6» по вопросу соблюдения установленного порядка ценообразования при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии сторонним потребителям, при оказании услуг по горячему водоснабжению.

В ходе проверки было установлено, что ЗАО «ЗСЖБ № 6» осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии сторонним потребителям, а именно в соответствии с заключенными ЗАО «ЗСЖБ № 6» договорами поставки от 01.02.2007 с ООО «УК Уют» и от 01.11.2008 с ООО «УК «Партнер» заявитель продает тепловую энергию для отопления жилых домов, расположенных по адресам ул. Фрезерная, 40 и соответственно ул. 28 Северная, 22. Поставку газа в адрес ЗАО «ЗСЖБ № 6» осуществляет ЗАО «Омская региональная компания по реализации газа», транспортировку газа - ОАО «Омскгоргаз», водоснабжение ОАО «ОмскВодоканал». При этом взимание платы за указанные услуги, по поставке тепловой энергии ЗАО «ЗСЖБ № 6» осуществляло по тарифам, не утвержденным органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов (РЭК Омской области), чем нарушило установленный порядок ценообразования.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 16.10.2009 № 04-0641, протокол об административном правонарушении от 11.11.2009 № 04-033/44, на основании которого принято оспариваемое постановление № 04-04/48 от 18.11.2009 о назначении ЗАО «ЗСЖБ № 6» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявленным требованием.

17.12.2009 Арбитражный суд Омской области принял судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

Судом первой инстанции обоснованно со ссылкой на статью 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что в предусмотренных законом случаях тарифы, расценки, ставки на товары и услуги подлежат регулированию уполномоченными на то государственными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов на электрическую и тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, - гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные (потребительские рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую регулируются региональными энергетическими комиссиями.

Из содержания статей 1, 2, 4 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ) следует, что тарифы на тепловую энергию – это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию. Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Основными принципами государственного регулирования тарифов являются обеспечение баланса экономических интересов поставщика и потребителей; определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение тепловой энергии.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках установленных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» к полномочиям исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов относится, в том числе установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

На основании указа Губернатора Омской области от 28.05.2003 № 95 осуществление названных функций в Омской области возложено на Региональную энергетическую комиссию Омской области.

Правительством Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ было принято Постановление от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», которым утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее – Правила) и Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее – Основы).

Согласно пунктам 7, 10, 16, 18 и 19 Правил установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в регулирующий орган соответствующие материалы, обосновывающие необходимость установления для них особого тарифа на тепловую энергию. Регулирующий орган силами своих сотрудников проводит экспертизу предложений по установлению тарифа и (или) их предельных уровней. Решение об установлении тарифа принимается на заседании регулирующего органа.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что в соответствии с договором поставки газа от 30.08.2007 № 36-4-0429 заключенному между ЗАО «ЗСЖБ № 6» и ЗАО «Омская региональная компания по реализации газа» и договору транспортировки газа от 20.12.2007 № 02/668, заключенному между ЗАО «ЗСЖБ № 6» иОАО «Омскгоргаз», заявитель приобретает газ, в том числе, для котельной по ул. Фрезерная, 40 и по ул. 28 Северная, 22.

В соответствии с