Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А70-8028/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории, норматив образования отходов это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

  В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

    Во исполнение данных положений Правительство Российской Федерации постановлением от 16.06.2000 N 461 утвердило Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила).

  В силу пунктов 4 и 5 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами или осуществляющие такую деятельность, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

   На основании пункта 7 Правил для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа заявление; копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов); проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, копию лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов).

   Основанием к отказу Управления в продлении срока действия лимитов на  размещение опасных производственных отходов, образующихся в процессе деятельности Общества, как следует из представленных в материалы дела писем от 03.04.2009г, 09.06.2009г., явилось истечение срока действия лицензии № 72М04/007/Л от 29.04.2009г. на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.

    В соответствии со статьей 9 Закона N 89-ФЗ  деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

   В соответствии с изменениями, внесенными в указанный пункт Федеральным законом № 307-ФЗ от 30.12.2008г., не подлежит лицензированию деятельность по накоплению опасных производственных отходов.

   В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; под использованием отходов понимается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

    Требования к объектам размещения отходов предусмотрены в статье 12 Закона N 89-ФЗ. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

    Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

     В соответствии с пунктом 4.6 ГОСТа Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления" лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и т.п.).

     Представленные в дело документы (Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, договора, заключенные со специализированными организациями на вывоз и захоронение опасных производственных отходов) свидетельствуют о том, что в процессе осуществления основных видов деятельности  у Общества образуются опасные отходы (1 - 5 классов опасности), которые накапливаются и временно хранятся в специально обустроенных местах, емкостях до момента передачи их специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

   Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрена передача всех отходов сторонним организациям; при этом не планируется получение отходов от сторонних организаций и их использование и обезвреживание на собственном предприятии.

    Материалами дела подтверждается, что Общество не размещает отходы на собственных объектах и не имеет таких объектов, а осуществляет временное накопление отходов с последующей передачей их предприятиям, имеющим соответствующие лицензии.

   При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что Управление, в нарушение процессуальной обязанности доказывания, установленной частью 5 статьи 200 АПК РФ, не представило доказательств осуществления Обществом подлежащей лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, размещению опасных отходов и необходимости получения соответствующей лицензии.

    Временное нахождение на территории Общества образовавшихся в процессе деятельности Общества отходов до момента их передачи специализированным организациям, а также их доставка до места приема отходов, самостоятельную деятельность не образует.

    В то же время, материалы дела показывают, что Общество осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами (деятельность, в результате которой образуются отходы), соответственно, в силу прямого указания Закона Общество разработало и представило на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

    Таким образом, отказ Управления в установлении Обществу лимитов на размещение отходов в связи с непредставлением копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является незаконным, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, что является основанием для удовлетворения заявленных Обществом требований в указанной части и влечет отмену вынесенного судом первой инстанции судебного акта по делу.

   Вместе с тем, требования заявителя в части обязания  Управления продлить срок действия лимита на размещения отходов на период   с 29.04.2009г. по 29.04.2010г., не могут быть рассмотрены Арбитражным судом по существу, поскольку в соответствии с п. 10 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, относятся к компетенции соответствующего территориального органа, что предполагает проверку представленных документов на предмет их достоврености и комплектности, в связи с чем способом, соответствующим предмету заявленных Обществом требований о признании недейсвительными ненормативных актов Управления, является указание на обязанность повторного рассмотрения поданного заявителем пакета документов.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы общества по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции (2000 руб.) и апелляционной инстанции (1000 руб.) относятся на Управление.

 На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Тюменской области по делу А70-8028/2009 от 22.10.2009г. об отказе в удовлетворении заявленных Закрытым акционерным Обществом  «Завод сварочных электродов «СИБЭС» требований о признании недействительными решений Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенных в письмах от 03.04.2009г. 09.06.2009г., отменить.

             Признать незаконными и отменить решения Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в утверждении лимитов на размещение опасных производственных отходов заявителя, изложенные в письмах от 03.04.2009г. 09.06.2009г., мотивированные отсутствием у Общества  соответствующей лицензии, как не соответствующие положениям Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закону № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

             Обязать Северо-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях устранения нарушенных прав заявителя повторно рассмотреть представленный Обществом комплект документов в целях подтверждения  законности деятельности Общества по обращению с опасными производственными отходами на период с 29.04.2009 до 29.04.2010 в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Взыскать с Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Закрытого акционерного общества  «Завод сварочных электродов «СИБЭС» (ОГРН 1027200792475) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко

Ю.Н. Киричёк