Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А46-18052/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 февраля 2010 года

                                                      Дело №   А46-18052/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  09 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 февраля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9206/2009) Инспекции Федеральной налоговой службы по Ломоносовскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.10.2009 по делу № А46-18052/2009 (судья Храмцов К.В.), принятое по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «ТЭК», Инспекции Федеральной налоговой службы по Ломоносовскому району Ленинградской области о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ломоносовскому району Ленинградской области № 822 от 12.09.2008,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ломоносовскому району Ленинградской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска – Голушкова Д.А. (паспорт, доверенность № б/н от 11.01.2010 сроком действия до 31.12.2010 года)

от общества с ограниченной ответственностью «ТЭК» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Арбитражный суд Омской области решением от 28.10.2009 по делу № А46-18052/2009 удовлетворил требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска (далее – заявитель) о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ломоносовскому району Ленинградской области № 822 от 12.09.2008.

В удовлетворении требований об обязании ООО «ТЭК» представить в регистрирующий орган достоверные сведения относительно юридического адреса заявителю было отказано.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что общество на регистрацию изменений в ЕГРЮЛ представило в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ломоносовскому району Ленинградской области недостоверные сведения относительно места нахождения, поскольку адрес, указанный обществом в качестве места нахождения не существует.

В апелляционной жалобе Инспекция ФНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что обществом при подаче заявления о внесении изменений в учредительные документы были предоставлены документы, предусмотренные статьей 17 Федерального закона     № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в полном объеме. Податель жалобы отмечает, что действующее законодательство не предусматривает в качестве последствий представления в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице для внесения их в ЕГРЮЛ предъявление требований к другому налоговому органу в системе Федеральной налоговой службы, юридическому лицу о признании недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице.

Кроме того, ИФНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области отмечает, что действующим законодательством о государственной регистрации не предусмотрены полномочия регистрирующих органов по проверке достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации.

Податель жалобы считает, что Арбитражный суд Омской области нарушил правила определения подсудности спора, поскольку общество не может отвечать по требованиям о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, а заявленное инспекцией требование к обществу не имеет ничего общего с требованиями, предъявленными к ИФНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области.

Податель жалобы считает, что заявителем нарушен срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта недействительным, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Также ИФНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области отмечает, что судом первой инстанции не было обеспечено соблюдения принципа состязательности сторон, что выразилось в направлении заявителем в адрес ответчика заявления без приложения документов, на которых основаны заявленные требования.

В представленном в апелляционный суд отзыве заявитель выражает свое несогласие с позицией подателя жалобы, считает решение суда законным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя ИФНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области и ООО «ТЭК», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.09.2009 в ИФНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области обратилось ООО «ТЭК» в лице Афонина Александра Вячеславовича с заявлением формы № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в том числе, касающихся изменений сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица. Новым местом нахождения ООО «ТЭК» определен адрес: 644043, г. Омск, ул. Солнечная, 27 б.

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов решением ИФНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области № 822 от 12.09.2008 произведена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с чем ИФНС России по Кировскому району г. Новосибирска передала регистрационное дело в ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска.

ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска, получив регистрационное дело ООО «ТЭК», установила, что адреса, указанного обществом:  644043, г. Омск, ул. Солнечная, 27б, в г. Омске не существует (ответ Администрации Кировского административного округа г. Омска №1325/01-19 от 25.06.2009).

Полагая, что государственная регистрация смены места нахождения ООО «ТЭК» от 12.09.2008 г., произведенная ИФНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области, недействительна по причине указания в представленных на государственную регистрацию документах недостоверных сведений в части места нахождения ООО «ТЭК», ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Решением от 28.10.2009 по делу № А46-18052/2009 требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ломоносовскому району Ленинградской области № 822 от 12.09.2008.

Поскольку решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований заявителя об обязании ООО «ТЭК» представить в регистрирующий орган достоверные сведения относительно юридического адреса не обжалуется участвующими в деле лицами, апелляционный суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 268 АПК РФ, не проверяет законность решения суда в названой части.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, следующие сведения и документы о юридическом лице:

- сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров;

- подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;

- дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

Данная статья Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» также регламентирует, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрационном деле юридического лица или индивидуального предпринимателя сведения о государственной регистрации которых внесены в соответствующий государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее – заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ, действующей в рассматриваемом периоде) отказ в государственной регистрации сведений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц, допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 названного Федерального закона случае.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.                             

Кроме того, действительной может быть признана регистрация, произведенная на основании полного пакета документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.

Указанное также согласуется с положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ и статей 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Установление в процессе осуществления регистрации обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, представленные для регистрации изменений, являются недействительными или не отвечают требованиям достоверности содержащейся в них информации, влечет отказ в осуществлении государственной регистрации изменений.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК