Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А70-8541/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

строителей Тюменской области» и выдаче свидетельства о допуске, не является документом, подтверждающими соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством, в силу того, что само свидетельство о допуске к определенным видам работ по строительству в составе заявки ООО «Тюменьгазмонтажналадка» на участие в аукционе № 110/09-оа, как документа, подтверждающего право ООО «Тюменьгазмонтажналадка» осуществлять определенные виды деятельности, не представлено.

Апелляционный суд также не принимает довод заявителя о том, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод об отсутствии в составе заявки ООО «Тюменьгазмонтажналадка» копии разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, не правомерен.

Статей 11 Закона о размещении заказов устанавливается требование к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов. Частью 2.2 указанной нормы предусмотрено право заказчика, уполномоченного органа в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов предусмотрено содержание заявки на участие в аукционе. Пункт 3 ч. 2 этой статьи устанавливает необходимость    включения    в   заявку   на   участие    в    аукционе   документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов. Так, подп. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов предусматривает, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, то к заявке должна представляться копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Надлежащее качество строительства подтверждается выдачей в соответствии с требованиями ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, выдаваемый  федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой орган местного самоуправления обязан проверить наличие и правильность оформления соответствующих документов.

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключает порядок приемки объектов государственными приемочными комиссиями, устанавливаемый подзаконными нормативными актами, кроме того, предусматривает единый порядок ввода объекта в эксплуатацию независимо от особенностей отдельных видов объектов.

Таким образом, единственным документом, который подтверждает ввод объекта в эксплуатацию является разрешение на ввод в эксплуатацию, выданное в соответствии со ст. 55 данного Кодекса.

В соответствии с представленными документами, заявка на участие в аукционе ООО «Тюменьгазмонтажналадка» содержит копии документов, которые обозначены как «разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» и выданы указанному выше участнику размещения заказа ОАО «Территориальная генерирующая компания №10», то есть с нарушением порядка предусмотренного законодательством.

При названных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявка на участие в аукционе, представленная ООО «Тюменьгазмонтажналадка», в нарушение ст. 35 Закона о размещении заказов не содержит копий разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, выданных в установленном законодательством порядке.

Таким образом, выводы, изложенные в Решении Арбитражного суда Тюменской области от 08.10.2009 по делу № А70-8541/2009, обоснованы и полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.10.2009 по делу №  А70-8541/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальных закупок Администрации города Тюмени – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер