Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А75-8904/2009. Отменить решение полностью и оставить иск без рассмотрения полностью

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 января 2010 года

                                          Дело №   А75-8904/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  20 января 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 января 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Киричёк Ю.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Михайловой Н.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8930/2009, 08АП-8930/2009, 08АП-8930/2009) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.10.2009 по делу №  А75-8904/2009 (судья Загоруйко Н.Б.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к обществу с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская многопрофильная компания» о взыскании 867 руб. 20 коп.,

при участии в судебном заседании  представителей:

            от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская многопрофильная компания» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от  16.10.2009  по делу № А75-8904/2009 отказано в  удовлетворении  требований, заявленных Государственным  учреждением -  Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сургуте  Ханты-Мансийского автономного округа (далее по тексту - Пенсионный фонд, заявитель)  о взыскании с общества с ограниченной ответственностью   «Западно-Сибирская многопрофильная компания» (далее по тексту - ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания», Общество) штрафа в размере 867 руб. 20 коп., начисленного в связи с непредставлением  в Пенсионный фонд сведений, необходимых для осуществления индивидуального   (персонифицированного) учета.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что Пенсионный фонд, вменяя Обществу в вину совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,   не указал, в отношении каких именно застрахованных лиц ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания» представило неполные (недостоверные) сведения и в чем выразилась неполнота (недостоверность) таких сведений. При таких обстоятельствах,  суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности заявителем события правонарушения, вменяемого Обществу. Кроме того, судом первой инстанции установлено нарушение Пенсионным фондом порядка привлечения Общества к ответственности за  нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в неизвещении надлежащим образом Общества  о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Не согласившись с указанным судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит   решение  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от  16.10.2009  по делу № А75-8904/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам  дела. В частности, податель апелляционной жалобы указал, что ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания» было привлечено к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений на  застрахованных лиц в Пенсионный фонд, а не за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета, как указал суд первой инстанции.  Также в жалобе указано, что акт о нарушении законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании № 370029 от 28.05.2009 и уведомление  о рассмотрении материалов проверки (приложение к акту № 370029 от 28.05.2009) были направлены в адрес Общества  в установленном порядке.

Пенсионный фонд и ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания  не представлены. Обществом письменный отзыв на апелляционную жалобу также не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие  сторон,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

28.05.2009 специалистом Пенсионного фонда выявлен факт не представления ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания» в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год. Данный факт зафиксирован в акте №  370029  от 28.05.2009 о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании (л.д. 14).

В связи с выявленным нарушением Пенсионным фондом  принято решение № 73  от 30.06.2009  о привлечении ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания»  к ответственности, предусмотренной абзацем  3  статьи  17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания штрафа в сумме  867 руб. 20 коп.   (л.д. 16).

Требованием № 73  от 30.06.2009   ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания» было предложено в срок до  13.07.2009   в добровольном порядке уплатить указанную  сумму штрафа.

Поскольку в добровольном порядке требование исполнено не было,  Пенсионный фонд обратился  в арбитражный суд  Ханты-Мансийского автономного округа -  Югры с заявлением о взыскании с  Общества  в бюджет Пенсионного фонда  России штрафа в сумме   867 руб. 20 коп.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от  16.10.2009  по делу № А75-8904/2009 отказано в  удовлетворении  требований, заявленных Пенсионным фондом.

Означенное решение обжалуется   заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,   пришел к выводу  о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление Пенсионного  фонда подлежит оставлению без  рассмотрения на основании следующего.

Прежде всего, необходимо указать следующее.

В соответствии с пунктом  2 статьи  14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом  1 статьи  11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 данной нормы установлено, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом  2 указанной статьи и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 статьи  17 Закона №  27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации  в судебном порядке.

В данном случае, как было указано выше, основанием для привлечения  ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания» к ответственности, предусмотренной   абзацем 3 статьи  17 Закона №  27-ФЗ, явилось непредставление Обществом в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год. Данный факт зафиксирован в акте  №  370029  от 28.05.2009 о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании и в решении № 73  от 30.06.2009  о привлечении ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания»  к ответственности, предусмотренной абзацем  3  статьи  17  Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, указание суда первой инстанции на то обстоятельство, что Пенсионный фонд не отразил, в чем выразилась недостоверность сведений, представленных Обществом, является неверным, так как в рассматриваемом случае Пенсионный фонд указал на не представление Обществом  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год.

 Судом  апелляционной инстанции установлено, материалами дела подтверждается и ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания»  фактически не оспаривается, что в установленный срок индивидуальные сведения за 2008 год Обществом представлены не были.

Таким образом, действия Общества образуют состав вмененного ему правонарушения, в связи с чем, вывод Пенсионного  фонда о совершении  ООО «Западно-Сибирская многопрофильная компания»    правонарушения, ответственность за которое  установлена абзацем 3  статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении в Пенсионный фонд  в установленный  законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год,  является правомерным.

Между тем, судом апелляционной инстанции  установлено, что Пенсионным фондом не были соблюдены требования, установленные  действующим законодательством  и касающиеся процедуры привлечения  Общества к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Поскольку Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не установлен порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, то суд считает, что к данным правоотношениям применяются положения главы 14 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом страховщик, к коим относятся и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, а страхователи, к коим относятся индивидуальные предприниматели, наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик имеет право на участие в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки или иных актов налоговых органов в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок производства по делу о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях, в том числе порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки, предусмотрен статьями 101,  101.4 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежит применению при рассмотрении дела о правонарушении, предусмотренном статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В пункте 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации  предусмотрена обязанность налогового органа известить о месте и времени рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка и которое вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения названных материалов, за исключением случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным.

В соответствии с пунктом 7 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. При рассмотрении акта могут оглашаться составленный акт, иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения. Отсутствие письменных возражений не лишает этого лица права давать свои объяснения на стадии рассмотрения акта. При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными