Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А46-17315/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 января 2010 года

                                Дело №   А46-17315/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  14 января 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 января 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Киричёк Ю.Н., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8734/2009) открытого акционерного общества "Сатурн" на решение Арбитражного суда Омской области от 22.10.2009 по делу № А46-17315/2009 (судья Голобородько Н.А.), по заявлению открытого акционерного общества "Сатурн" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области)

3-е лицо  Правительство Омской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля"

о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Сатурн» - Минин К.С. (паспорт серия 5203 № 342660 выдан Советским УВД Советского АО г. Омска 08.02.2003, доверенность №  0038 от 25.08.2009 сроком действия по 31.12.2010);

от Правительства Омской области – Фетисов В.А. (удостоверение № 725 выдано11.12.2009, доверенность № ИСХ -09/ПП-517/01 от 27.05.2009 сроком действия 3 года);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Решением от 22.10.2009 по делу № А46-17315/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Сатурн» (далее – ОАО «Сатурн», общество) о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – Управление Роснедвижимости оп Омской области), выразившихся во внесении в государственный земельный кадастр 27.12.2007 экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3066 общей площадью 3255 кв.м, расположенного по адресу: город Омск, проспект К.Маркса, 41/1, в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 52 721 039 руб. 70 коп., удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 16 196 руб. 94 коп. за квадратный метр; экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3065 общей площадью 2179 кв.м, расположенного по адресу: город Омск, проспект К.Маркса, 41/1, в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 11 667 716 руб. 98 коп., удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 5354 руб. 62 коп. за квадратный метр; действий, выразившихся  во внесении в государственный земельный кадастр 28.02.2008 экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3075 (до июня 2008 года), 55:36:09 02 05:3110 (с июня 2008 года) общей площадью 233 664 кв.м, расположенного по адресу: город Омск, проспект К.Маркса, 41/1, в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 214 484 996 руб. 48 коп., удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 5197 руб. 57 коп. за квадратный метр; об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости исключить их государственного кадастра недвижимости названные выше экономические характеристики перечисленных земельных участков.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на пропуск заявителем срока предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с недоказанностью обстоятельств, которые суд посчитал установленными, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, Обществом не был пропущен срок на обращение в суд, что подтвердил суд приняв заявление к рассмотрению, в то время как должен был его вернуть.

Кроме того, о нарушении прав и законных интересов обжалуемыми действиями по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка общество узнало 23.07.2009, когда получило ответ.

Также  ОАО «Сатурн» в апелляционной жалобе ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номерном 55:36:09 02 05:3110 образован из состава участка № 55:36:09 02 05:3075, и фактически является одним и тем же участком, в связи  с чем вывод суда первой инстанции об определении экономических характеристик данного участка в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.08.006 № 22 не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса судебное заседание проведено в отсутствие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области и Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представитель ОАО «Сатурн» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, пояснил, что в 2004 году обществу был представлен земельный участок площадью 28 Га, кадастровый номер которого время от времени менялся, при этом общество ставят в известность, что кадастровый номер земельного участка изменился, но для общества земельный участок остается прежним, размер его изменяется лишь за счет межевания.

Представитель Правительства Омской области с решением суда первой инстанции согласен, считает его законным и обоснованным. Пояснил, что в соответствии с Постановлением № 194-П кадастровая стоимость земельных участков 55:36:09 02 05:3065 и 55:36:09 02 05:3066 определена. Утверждает, что заявителем пропущен срок обжалования кадастровой стоимости данных земельных участков. До сведения заявителя в срок и порядке, установленном законом была доведена информация о кадастровой стоимости земельных участков. Относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110, этот земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет в июне 2008 года, в связи с этим расчет его кадастровой стоимости производился в особом порядке, а именно путем умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости указанного в Постановлении Правительства Омской области № 174-П, на площадь данного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:09 02 05:3065 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55АВ № 403362) и 55:36:09 02 05:3066 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 848848). Кроме того, на праве бессрочного пользования заявителем используется земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3075 (55:36:09 02 05:3110).

22.06.2009 ОАО «Сатурн» обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с просьбой предоставить информацию о дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости вышеназванных земельных участков, дате и форме утверждения сведений о кадастровой стоимости земельных участков; лицах, уполномоченных на утверждение указанных сведений; о порядке расчёта удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков.

В письме от 21.07.2009 № 06-05/1256 Управление Роснедвижимости по Омской области предоставило заявителю запрошенную им информацию.

Полагая, что порядок внесения сведений о кадастровой стоимости земельных участков не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы организации, ОАО «Сатурн» обратилось в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением 17.08.2009.

    В обоснование заявленных требований Общество сослалось на нарушение Управлением Роснедвижимости по Омской области при совершении обжалуемых действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка процедуры, установленной законодательством, а также норм Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

По мнению общества, из указанных правовых актов следует, что результатами государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая может быть внесена в Государственный земельный кадастр лишь после утверждения Правительством Омской области результатов государственной кадастровой оценки земель. Однако, в данном случае, Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости.

Таким образом, фактически Общество связывает момент того, когда, по его мнению, действия по внесению сведений о кадастровой стоимости его земельного участка в государственный земельный кадастр стали незаконными и нарушающими его права, с фактом издания Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о том, что срок на обращение в суд с данным заявлением следует исчислять с даты получения ответа от Управления Роснедвижимости по Омской области от 21.07.2009.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановление Пленума от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

В соответствии с пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области является публикация их полного текста в газетах «Омский вестник» или «Омская правда».

Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П было официально опубликовано в издании «Омский вестник» от 25.12.2007 за № 127. Соответственно с этой даты доведено до сведения неограниченного круга лица, в том числе до сведения заявителя.

Таким образом, фактически с момента публикации Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П, то есть с декабря 2007 года, общество имело возможность узнать о том, какова кадастровая стоимость его земельного участка, и соответственно, уже с этого момента могла оценить действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой