Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n А46-1861/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июня 2008 года

Дело № А46-1861/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2072/2008) общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.03.2008 по делу № А46-1861/2008 (судья Пермяков В.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ»

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска

о признании незаконным распоряжения от 26.09.2007 № 6409-р

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с  ограниченной ответственностью  «Компаньон-РФ» - Кайзер Ю.В. по доверенности от 17.05.2008 действительной 1 год;

от Департамента имущественных отношений администрации города Омска – Стуколова М.С. по доверенности от 02.08.2007 № 04/26647 действительной 1 год;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 28.03.2008 по делу № А46-1861/2008 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» (далее по тексту – ООО «Компаньон-РФ», Общество) к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее по тексту – Департамент имущественных отношений, Департамент) о признании незаконным распоряжения от 26.09.2007 № 6409-р «Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции».

В обоснование решения суд первой инстанции указал на соответствие оспариваемого распоряжения закону и иным нормативным правовым актам и на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов Общества.

При этом суд, указав на то, что согласно действовавшему на территории города Омска до вступления в силу Федерального закона «О рекламе» Положению о порядке размещения наружной рекламы, утвержденному решением Омского городского Совета от 18.06.1997 № 349, основанием для установки рекламных конструкций на территории г.Омска являлись: паспорт рекламного места и договор аренды рекламного места, посчитал издание Департаментом имущественных отношений распоряжения от 30.08.2006 № 7363-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций» законным и не нарушающим прав и законных интересов Общества.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь несоответствие оспариваемого распоряжения статье 19 Федерального закона «О рекламе», которая, предоставляя органу местного самоуправления право аннулировать разрешение на размещение рекламной конструкции, обуславливает его злоупотреблением рекламораспространителем своим правом, когда последний, получив разрешение на размещение рекламы, по причинам, зависящим исключительно от него, не смонтировал рекламную конструкцию. В данном же случае бездействие Общества по установке рекламной конструкции было связано с бездействием органов государственной власти и местного самоуправления, которые не предпринимали разумных мер к заключению договоров аренды земельных участков.

Также Общество полагает, что разрешением на установку двух рекламных конструкций по ул. Масленникова (Ленинградский мост) служит не распоряжение от 30.08.2006 № 3763-р, которое распоряжением от 26.09.2007 № 6409-р было аннулировано в части монтажа рекламоносителей по ул. Масленникова, а паспорта рекламных мест № 90-05 и № 92-05, которые до настоящего действуют. В связи с этим, у Департамента отсутствовали правовые основания для издания распоряжения от 30.08.2006 № 3763-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций», а, следовательно, отсутствовали и правовые основания для издания и оспариваемого распоряжения об аннулировании незаконного распоряжения.

Общество считает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы по причине того, что, по мнению Департамента имущественных отношений, единственным основанием для установки рекламной конструкции и для заключения в последующем договора аренды земельного участка является не паспорт рекламного места, а распоряжение от 30.08.2006 № 3763-р, которое и отменено оспариваемым распоряжением.

Департамент имущественных отношений, в соответствии с представленным суду письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным. Департамент полагает, что и распоряжение о выдаче разрешение на размещение рекламы и распоряжение об аннулировании данного разрешения соответствуют закону.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Департамента поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

16.09.2005 Департаментом недвижимости Администрации города Омска были утверждены паспорта рекламных мест № 90-05 и № 92-05 по адресу: улица Масленникова (Ленинградский мост), владелец – ООО «Компаньон-РФ».

30.08.2006 Департаментом недвижимости Администрации города Омска было издано распоряжение № 3763-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций», которым ООО «Компаньон-РФ» в соответствии с приложением к данному распоряжению разрешена установка рекламных конструкций на территории города Омска, в том числе, рекламные места № 90-05 и № 92-05 по адресу: улица Масленникова (Ленинградский мост).

24.05.2007 ООО «Компаньон-РФ» заключило с ООО «Автоэкспресс» договор № СС-2/90-05 и № СС-2/92-05 на изготовление и монтаж двух рекламных конструкций по указанному адресу.

Однако, ссылаясь на нарушение заявителем пункта 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», предусматривающего право органа местного самоуправления аннулировать лицензию в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения конструкция не установлена, Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска распоряжением от 26.09.2007 № 6409-р «Об аннулировании разрешения на установку рекламных конструкций» аннулировал разрешение на установку рекламных конструкций, выданное в соответствии с паспортами рекламного места № 90-05 и № 92-05, и исключил пункты 285 и 286 из приложения к распоряжению № 3763-р от 30.08.2006.

Общество, полагая, что распоряжение «Об аннулировании разрешения на установку рекламных конструкций» не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама) в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения.

Пункт 2 данной статьи устанавливает, что распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии с данным Федеральным законом на территории города Омска до 1 июля 2006 года действовало Положение о порядке разрешения размещения средств наружной рекламы (далее по тексту – Положение), утвержденного решением Омского городского Совета от 18.06.1997 № 349 (утратило силу с 1 июля 2006 года, в связи с изданием Решения Омского городского Совета от 24.05.2006 № 360).

В соответствии пунктом 7.1.1. Положения, разрешительным документом, выдаваемым комитетом для распространения наружной рекламы на территории г. Омска, является паспорт рекламного места с разрешительной подписью председателя комитета, который служит основанием для заключения договора рекламораспространителя с собственником рекламного места или лицом, обладающим вещными правами на это место и является его неотъемлемой частью.

Таким образом, разрешительным документом на размещение средств наружной рекламы являлся паспорт рекламного места.

Как следует из материалов дела, паспорта рекламных мест № 90-05 и № 92-05 по адресу: улица Масленникова (Ленинградский мост), владелец – ООО «Компаньон-РФ», были утверждены Департаментом недвижимости Администрации города Омска16.09.2005, то есть в соответствии с указанным Положением.

Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Часть 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Федеральный закон «О рекламе»), вступившего в силу с 1 июля 2006 года, устанавливает, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются: 1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; 2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет (часть 17 статье 19 Федерального закона «О рекламе»).

Таким образом, данным Федеральным законом предусмотрено, что разрешительным документом на размещение рекламной конструкции является разрешение органа местного самоуправления, для получения которого заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением с приложением указанных в статье 19 Федерального закона «О рекламе» документов.

В соответствии со статьей 39 данного Федерального закона «О рекламе» закон, за исключением отдельных его положений, вступил в силу с 1 июля 2006 года, в связи с чем, распространяется на правоотношения, возникающие с 1 июля 2006 года.

В рассматриваемом случае, Обществом уже был получен разрешительный документ на размещение наружной рекламы на рекламных местах № 90-05 и № 92-05 по адресу: улица Масленникова (Ленинградский мост), в соответствии с нормами, действующего в период его получения законодательства, а именно – паспорт рекламного места от 16.09.2005.

Учитывая наличие у Общества разрешительного документа на размещение наружной рекламы, а также то обстоятельство, что Федеральным законом 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не предусмотрено его распространение на правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу, суд апелляционной инстанции считает, что у Общества с 16.09.2005 уже имелось разрешение на размещение наружной рекламы (рекламные места № 90-05 и № 92-05 по улице Масленникова (Ленинградский мост), в силу чего основания для выдачи органом местного самоуправления разрешения на размещение рекламных конструкции по этим же адресам, но уже в соответствии с нормами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, отсутствовали.

Кроме того, данный вывод суд подтверждается еще и тем, что в последствии в Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» были внесены соответствующие изменения.

Так, статьей 16 Федерального закона от 16.10.2006 № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» установлено, что разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 1 июля 2006 года, признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

То есть данная норма еще раз подтверждает изложенный выше вывод суда о том, что паспорт рекламного места, выданный органом местного самоуправления 16.09.2005, является разрешением на установку рекламной конструкции.

Таким образом, поскольку на момент издания распоряжения от 30.08.2006 № 3763-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций» у Общества уже имелся разрешительный документ на установку рекламных конструкций – паспорта рекламных мест № 90-05 и № 92-05 по адресу: улица Масленникова (Ленинградский мост) от 16.09.2005, то издание данного распоряжения № 3763-р, а также издание распоряжения от 26.09.2007 № 6409-р об аннулировании разрешения на установку рекламных конструкций, выданного распоряжением