Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А46-14531/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как указано в статье 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

При этом частью 1 статьи 17 ЗК РФ определено, что в федеральной собственности находятся следующие земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона РФ «Об обороне» от 31.05.1996 №61-ФЗ земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В подтверждение предоставления спорных земель для нужд обороны заявитель представил в суд первой инстанции Решение Исполкома Ульяновского Районного Совета депутатов трудящихся №21/340 от 11.08.1952.

Судом апелляционной инстанции, отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции выводы сделаны на основании копий документов в частности решения № 12/340 от 11.08.1952, что противоречит п. 6 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), кроме того, установить наличие и содержание первоисточника не представляется возможным, так как ряд документов имеет неточности и исправления.

Поскольку как следует из надписи на копии решения № 21/340 (т. л. 22), с подписью судьи, она сверена с подлинником, кроме того, данное обстоятельство подтверждается лицами, участвующими в деле.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалах дела имеется несколько копий данного решения, которые в совокупности позволяют исключить какие-либо пометки и исправления из данных копий, то есть ознакомиться с оригинальным текстом, также суд отмечает, что данный документ явился основанием для государственной регистрации права собственности, что свидетельствует о его законности и реальном наличии.

В силу статьи 154 главы первой раздела второго «О государственных земельных имуществах» Земельного кодекса РСФСР, утв. Постановлением ВЦИК от 30.10.1922, действовавшего на дату издания Решения 1952 года, в состав государственных земельных имуществ входят все те земли, которые остаются в едином государственном земельном фонде после предоставления из него земель в непосредственное пользование трудовых землепользователей и их объединений, а также городов и поселений городского типа.

При этом статьей 155 кодекса предусмотрено, что в состав государственных земельных имуществ не входят земли, находящиеся под лесами, горными разработками, железными дорогами, крепостями и подобными им военными сооружениями и пр. Все эти земли находятся в управлении соответствующих ведомств на основании особых о том правил. По миновании надобности в означенных землях для специальных целей они поступают в состав государственных земельных имуществ.

Как следует из Решения Исполкома Ульяновского Районного Совета депутатов трудящихся №21/340 от 11.08.1952, исполком райсовета решил принять за основу и считать правильным вычисленные площади участков спецназначения Ульяновским райсельхозотделом в размере лагеря «Черемушки» - площадью 2 927,42, «Танкодрома» - 3 408,814 га.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что из Решения 1952 года вытекает, что указанные в нем земли относятся к землям специального назначения.

В материалы дела также представлен граничный чертеж землепользования военведа- Черемуховские лагеря, Черемуховского с/совета Ульяновского района Омской области, составленный земелустроителем Ульяновского РСХО (райсельхозотдела), подписанный заведующим Ульяновского РСХО. На указанном чертеже имеется также надпись «Утвержден решением исполкома Ульяновского Райсовета депутатов трудящихся № (перечеркнуто) от (перечеркнуто) 1952 года» и подпись председателя исполкома райсовета Деделова, заверенная печатью исполкома.

В соответствии с примечанием к статье 155 ЗК РФ 1922 года отвод земель специального назначения и перечисление их в состав государственных земельных имуществ совершается по общим правилам землеустроительного производства.

Согласно статье 167 кодекса, землеустроительные действия выполняются под общим наблюдением, руководством и контролем Народного Комиссариата Земледелия местными землеустроительными учреждениями через уполномочиваемых на то землемеров - землеустроителей. По смыслу статьи 168 ЗК РФ 1922 года землеустроительные действия производятся по почину землеустроительных учреждений (при образовании и изменении состава земельных фондов специального назначения) либо по ходатайствам о том заинтересованных сторон.

Таким образом, представленный заявителем граничный чертеж соответствует по своей форме действующему на период его составления законодательству.

Также в подтверждение своего права на земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:816 заявитель приобщил к материалам дела акт закрепления границ на право пользования землей Танковому Инженерному Училищу в пос. им. Черемушки Ленинского района, составленный 27.12.1978 Главным архитектурно-планировочным управлением исполкома Омского ГорСовета; а также План отвода земельного участка от 29.11.1978, являющийся приложением к указанному акту (в нем есть отметка «к вх. №90»).

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что к акту от 27.12.1978 не приложен план отвода, а сам акт не содержит необходимых подписей, при этом указание в решении суда первой инстанции на наличие плана отвода противоречит материалам дела, поскольку данное обстоятельство опровергается лицами, участвующими в деле, которые указывают на представление и изучение судом первой инстанции данного плана отвода (т. 3 л. 113), а также текстом оспариваемого решения. В части отсутствия подписей подателем апелляционной жалобы не обоснованна необходимость наличия подписей именно тех лиц, которые указаны им – Каримов, Савочкин, какие нормы права указывают на необходимость данного действия.

Указанные документы также соответствуют по своей форме действующему на момент их составления законодательству, в частности.

Как следует из смысла Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.10.1970 «О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР», изданного в соответствии с Законом РСФСР от 1 июля 1970 года «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», данный нормативный акт фактически подтверждает преемственность действий государственных органов, существовавших до введения в действие Земельного кодекса 1970 года, и выданных ими документов.

Статьи 12 и 18 ЗК РСФСР 1970 года подтверждают законность отвода земельных участков на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов (в данном случае - Решения Исполкома Ульяновского Районного Совета депутатов трудящихся №21/340 от 11.08.1952).

Статьей 121 установлено, что землеустройство, включая проектно-изыскательские, съемочные и обследовательские работы, проводится за счет государства.

Статьей 122 ЗК РСФСР 1970 года предусмотрено, что землеустройство может проводиться, в том числе при  образовании новых, а также упорядочении существующих землепользований с устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель; и может включать уточнение и изменение границ землепользований.

В процессе землеустройства составляются землеустроительные проекты, а также документы на право пользования землей, предусмотренные статьями 18 и 19 настоящего Кодекса.

Как следует из вышеназванного плана отвода, он составлен на право пользования землей для Омского высшего танкового инженерного училища в Ленинском районе г. Омска на основании Решения Исполкома Ульяновского Районного Совета депутатов трудящихся №21/340 от 11.08.1952.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанный план отвода и акт установления границ представляют собой землеустроительные проекты, уточняющие границы землепользования в соответствии с Решением 1952 года.

Что подтверждается отметкой на граничном чертеже 1952 года о снятии с него копии в 1978 году.

В связи с чем судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела землеустроительных документов соответствующих требованиям Земельного кодекса РСФСР 1922 года.

В подтверждение своего права на землю заявителем также были представлены: акт установления границ на местности от 18.02.1992 земельного участка площадью 2 785 га в пользование с отметкой «к вх. №12» от 26.02.1992; план отвода на право пользования землей для Омского высшего танкового инженерного училища в Ленинском районе г. Омска на основании Решения Исполкома Ульяновского Районного Совета депутатов трудящихся №21/340 от 11.08.1952, выполненный по заказу-наряду №19 от 19.02.1992 Главомскархитектурой с отметкой «к вх. №12» от 26.02.1992.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 №1103/1-1 «О введении в действие Земельного кодекса РСФСР» был введен в действие новый Земельный кодекс. Как указано в названном Постановлении, к земельным правоотношениям, возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения в действие.

Статьей 83 ЗК РСФСР 1991 года определено, что землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

Статьей 88 предусмотрено, что землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.

Таким образом, указанными нормами подтверждено, что земли, предоставленные для военных учебных заведений, также отнесены к землям для нужд обороны.

Как указано в статье 114 ЗК РСФСР 1991 года, землеустройство, подобно нормам ЗК 1970 года, предполагает, в том числе составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

Статьей 114 предусмотрено, что землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществления авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.

Землеустройство проводится по решениям Советов народных депутатов, по инициативе Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его органов на местах или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств государственного бюджета.

Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.

Установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Из изложенного следует и верно указано судом первой инстанции, акт установления границ 1992 года и план отвода, являющийся приложением к нему, также были составлены уполномоченными на то органами для уточнения границ земельного участка для нужд обороны.

Указанное право подтверждается также и предоставленным суду Свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2008 №55 АВ 773791, из которого следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:816 зарегистрировано за заявителем на основании Решения Исполкома Ульяновского Районного Совета депутатов трудящихся №21/340 от 11.08.1952. Данный земельный участок отнесен, согласно Свидетельству, к категории земель населенных пунктов - для размещения военных объектов; площадь участка - 4 475 661 кв.м; местоположение установлено в юго-восточной части кадастрового квартала 55:36:16 01 07 Омская область, г. Омск Ленинский административный округ.

 В обоснование рассекречивания вышеназванных документов, на которые ссылается заявитель в подтверждение своего права, в материалы дела было представлено письмо Омской КЭЧ от 05.03.2009 №392.

Помимо изложенного, для разрешения вопроса соотнесения границ земельного участка заявителя с земельным участком, предоставленным обжалуемым распоряжением, определением суда первой инстанции от 27.06.2008 была назначена экспертиза землеустроительной документации.

 По результатам проведенной экспертизы Госземкадастрсъемка ВИСХАГИ, ФГУП Западно-Сибирский филиал письмом от 12.11.2008 №1970 направила в адрес суда Заключение эксперта 06.06.2008 № 1477.

Из указанного заключения следует, что:

- идентифицировать земельный участок для нужд Министерства обороны Российской Федерации (утвержденный ГлавОмскАрхитектурой и изготовленный по заказу-наряду № 19 от 19.02.1992) представляется возможным, так как координаты поворотных точек границ земельного участка, предоставленные на плане отвода имеют систему координат г. Омска;

- расположение земельного участка с кадастровым номером 55:36:16 01 07:3013 (то есть, земельного участка гражданина Асташова Е.Г.) относительно земельного участка указанного на плане отвода для нужд Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного ГлавОмскАрхитектурой