Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А46-16987/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

21 декабря 2009 года

                                                      Дело №   А46-16987/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  15 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотов А.Н., Золотова Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8615/2009) индивидуального предпринимателя Эрдмана Андрея Владимировича города Омска и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8889/2009) Администрации города Омска на решение  Арбитражного суда Омской области от 27.10.2009 по делу № А46-16987/2009 (судья Голобородько Н.А.),

по иску индивидуальный предприниматель Десятов Дмитрий Павлович города Омска

к  Администрации г. Омска, Департаменту имущественных отношений  Администрации города Омска, индивидуальному предпринимателю Эрдману Андрею Владимировичу города Омска

3-е лицо:  Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании недействительным распоряжения №177-р от 29.05.2009 в части приватизации земельного участка площадью 5062 кв.м. с кадастровым номером 55:36:05 02 04:3019 и договора купли-продажи от 10.06.2009 №20 в части передачи в собственность  земельного участка площадью 5062 кв.м. с кадастровым номером 55:36:05 02 04:3019

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ИП Десятов Д.П.; Штоколов С.А. по доверенности от 03.07.2009;

от заинтересованных лиц: 1) от Администрации города Омска: Батракова И.А. по доверенности №02-24/1589 от 16.03.2009;

2) от Департамента имущественных отношений  Администрации города Омска: Галиаскаров М.Р. по доверенности №02

3) от  индивидуального предпринимателя Эрдмана Андрея Владимировича: Журавлев А.В.;

от 3-го лица: Погребняк Н.В. по доверенности №02/13863 от 07.08.2009;

установил:

Решением от 27.10.2009 по делу № А46-16987/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования индивидуального предпринимателя Десятов Дмитрия Павловича города Омска (далее по тексту – ИП Десятов Д.П., заявитель) и признал недействительным распоряжение Администрации города Омска (далее – Администрация г.Омска) №177-р от 29.05.2009 в части приватизации земельного участка площадью 5062 кв.м. с кадастровым номером 55:36:05 02 04:3019, расположенного относительно строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, проспект Губкина, дом 38  и договор купли-продажи от 10.06.2009 №20, заключенный  Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (далее- Департамент имущественных отношений) и индивидуальным предпринимателем Эрдманом Андреем Владимировичем (далее - ИП Эрдман А.В.) в части передачи в собственность  ИП Эрдману А.В. земельного участка площадью 5062 кв.м. с кадастровым номером 55:36:05 02 04:3019, расположенного относительно строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, проспект Губкина, дом 38.

В обоснование решения суд указал на то, что доказательств того, что земельный участок площадью 5052 кв.м. с кадастровым номером 55:36:05 02 04:3019  необходим ИП Эрдману А.В. для использования под нежилое строение, приобретенное по договору купли-продажи от 10.06.2009 №20 в материалы дела представлено не было; из муниципальных земель площадью 5052 кв.м. были образованы два участка: площадью 3656 кв.м. для строительства станции технического обслуживания (заявитель Десятов Д.П.) и площадью 1396 кв.м. – муниципальные земли; права ИП Десятова Д.П. нарушаются тем, что оспариваемое распоряжение и договор влекут безусловный отказ в предоставлении ему земли под строительство.

Администрация г.Омска в апелляционной жалобе просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Десятова Д.П. поскольку заявитель не представил доказательства того, что на момент принятия обжалуемого ненормативного акта и заключения договора у него имелись какие-либо права на спорный земельный участок; объект недвижимости, преимущественное право на приобретение которого было признано за ИП Эрдманом А.В., изначально располагался на земельном участке площадью 5052 кв.м., границы которого были утверждены Распоряжением 18.09.2007 №5980-р, т.е. еще до подачи заявления о выкупе объекта недвижимости; подача ИП Десятовым Д.П. заявления о выборе земельного участка под строительство не свидетельствует о наличии каких-либо прав на земельный участок, такое право возникает лишь с момента  принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта; сформированные земельные участки, закрепленные за гражданином или юридическим лицом, могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.

ИП Эрдман А.В. в своей апелляционной жалобе указывает, что ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ФЗ №178-ФЗ) говорит об отчуждении объекта недвижимости одновременно с земельным участком, необходимым для использования приобретенного объекта недвижимости, а не земельного участка в размере, необходимом для использования объекта недвижимости, т.е. важна цель получения участка, а не его размер; понятие «земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости», законодательно не закреплено, нормативы предоставления отсутствуют, в связи с чем, нет оснований утверждать, что земельный участок был предоставлен в нарушение ст.28 ФЗ №178-ФЗ; при наличии сформированного земельного участка, на котором располагается объект недвижимости, у органа местного самоуправления отсутствует право отказать в приватизации заявленного участка; ИП Десятов Д.П. не представил суду доказательств того, какой конкретно площадью земельный участок мог быть продан ИП Эрдману А.В, под существующий объект недвижимости; предметом сделки явилось не кафе, а нежилое строение по конкретному адресу, и ИП Эрдман А.В. по условиям договора, ни по градостроительным нормативам не ограничен в выборе цели его использовании; у ИП Десятова Д.П. на момент рассмотрения дела в суде не имелось ни вещных прав на земельный участок, ни права на его предоставление; для признания сделок недействительными существуют самостоятельные условия, оговоренные Гражданским кодексом Российской Федерации, наличие или отсутствие которых судом не исследовалось.

Департамент имущественных отношений в отзыве на апелляционные жалобы указывает на их обоснованность и просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указал, что акт выбора приобретает юридическую силу после его утверждения уполномоченным органом местного самоуправления, что дает заявителю право на формирование земельного участка и его кадастровый учет. Утверждения акта выбора ИП Десятова Д.П. осуществлено не было.

ИП Десятов в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения в связи с тем, что органом местного самоуправления в лице его Департаментов начаты действия по выбору земельного участка и его формированию для последующего предоставления земельного участка в аренду; наличие процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта исключает возможность отчуждения такого земельного участка органом местного самоуправления из муниципальной собственности; спорный земельный участок площадью 5052 кв.м. был сформирован под здание диспетчерского пункта №9 ОМУ «Пассажирское автотранспортное предприятие №7» и использовался как разворотная площадка пассажирского транспорта, ИП Эрдман А.В. же использовал данное здание под кафе, для эксплуатации которого земельный участок таким размером не нужен; постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А46-22711/2008 было установлено лишь преимущественное право на выкуп отдельно стоящего здания, а не  земельного участка.

Департамент архитектуры и градостроительства письменный отзыв в материалы дела не представил, пояснил, что в случае удовлетворения заявленных требований будет продолжать процедуру выбора земельного участка ИП Десятову Д.П..    

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы, установил следующее. На основании Решения Малого Совета Омского областного Совета народных депутатов  №245 от 24.12.1992 «О передаче предприятий, организаций и учреждений в муниципальную собственность г.Омска» в муниципальную собственность было передано ОПАТП №7, расположенное по адресу: г.Омск-65, ул.Нефтезаводская, д.40. Судя по представленной в материалы дела выписки из Реестра муниципального имущества, здание диспетчерского пункта №9 – одноэтажного кирпичного строения по адресу пр.Губкина, д.38 Литера А входило в состав переданного в муниципальную собственность имущества.

На основании данного решения часть приобретенного имущественного комплекса в виде нежилого помещения (строения), расположенного по адресу: г.Омск, пр.Губкина, д.38 была предоставлена на основании договора №25589/1т от 21.09.2003 в аренду  ИП Эрдману А.В.

Распоряжением №5980-р от 18.09.2007 «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка, подлежащего отнесению в муниципальную собственность, по проспекту Губкина, д.38 в Советском административном округе города Омска» Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска был утвержден проект границ территориального землеустройства по формированию земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов площадью 7706 кв.м. для производственных целей под здание как земли государственной собственности, не закрепленные за конкретными лицами.  

 Распоряжением от 13.12.2007 №9719-р в вышеуказанное распоряжение были внесены изменения в части уменьшения площади сформированного участка до 5052 кв.м.

Земельный участок площадью 5052 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 24.01.2008 и ему был присвоен номер 55:36:05 02 04:3019.

Право муниципальной собственности на объект недвижимости диспетчерский пункт №9 – одноэтажное кирпичное строение, общей площадью 96,10 кв.м., литера А, расположенное по адресу : г.Омск, пр.Губкина, д.38 было зарегистрировано  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Единый государственный реестр прав) 12.11.2007, о чем 13.02.2008 было выдано свидетельство серия 55 АВ №626633.

12.03.2008 в Единый государственный реестр прав также была внесена запись о регистрации права собственности  муниципального образования г.Омск на земельный участок площадью 5052 кв.м. с кадастровым номером 55:36:05 02 04:3019, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

29.05.2009 Администрацией города Омска было издано распоряжение № 177-р «Об условиях приватизации арендуемого муниципального недвижимого имущества», согласно которому на основании Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Решения Омского городского Совета от 13.06.2007 № 20 «Об управлении муниципальной собственностью города Омска», постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 по делу № А46-22711/2008 Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска было предписано организовать продажу арендуемого муниципального недвижимого имущества и предоставить преимущественное право арендатору – субъекту малого и среднего предпринимательства на приобретение данного имущества с условиями приватизации согласно приложению «Условия приватизации арендуемого муниципального недвижимого имущества».

Согласно приложению к данному распоряжению приватизации подлежало нежилое одноэтажное строение (литера А), расположенное на земельном участке площадью 5052 кв.м с кадастровым номером 55:36:05 02 04:3019 и рыночной стоимостью земельного участка 2379000 руб., используется под кафе. Площадь объекта недвижимости, согласно данному приложению, составляет 96,1 кв.м.

Во исполнение данного распоряжения 10.06.2009 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и предпринимателем Эрдманом А.В. был заключён договор купли-продажи № 20, согласно которому Эрдману А.В. в собственность было передано нежилое строение, литера А, общей площадью 96,1 кв.м, расположенное по адресу: город Омск, проспект Губкина, 38.

Кроме того в собственность Эрдману А.В. был передан расположенный под строением земельный участок площадью 5052 кв.м, с кадастровым номером 55:36:05 02 04:3019, расположенный относительно строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 38, категория земель – земли населённых пунктов.

В то же время на основании заявления Д.П.Десятова от 16.03.2006 был произведён выбор земельного участка по адресу: проспект Губкина, 40 в Советском административном округе города Омска для строительства станции техобслуживания и оформлен акт о выборе земельного участка для строительства № 3851 от 10.07.2006. Согласно ситуационного плана выбранный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 04:3019.

На основании заявки Д.П.Десятова от 28.09.2007 МП города Омска «Омскархитектура» был подготовлен проект границ по образованию земельных участков по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, согласно которому предполагалось разделить существующий земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 02 04:3019, выделив из него участок площадью 3656 кв.м. и участок площадью 1396 кв.м.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.10.2008 № 1074-р был утверждён проект границ по образованию земельных участков, относящихся к категории земель населённых пунктов: из земель муниципального образования городской округ город Омск Омской области площадью 3656 кв.м (установлен вид разрешённого использования для строительства