Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А70-9152/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 декабря 2009 года

                                                       Дело №   А70-9152/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7884/2009) закрытого акционерного общества Страховая компания «Нефтегаз-страхование» (далее – ЗАО СК «Нефтегаз-страхование»; Общество)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.09.2009 по делу № А70-9152/2009 (судья Афанасович В.Е.), принятое

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Тюмени (далее – ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Тюмени; орган Пенсионного фонда РФ)

к ЗАО СК «Нефтегаз-страхование»,

о взыскании 97 751 руб.,

при участии в судебном заседании:

от органа Пенсионного фонда РФ − представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом;

от ЗАО СК «Нефтегаз-страхование» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Тюмени обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ЗАО СК «Нефтегаз-страхование» о взыскании финансовых санкций в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 97 751 руб.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.09.2009 требование органа Пенсионного фонда РФ удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что Обществом нарушен пункт 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Арбитражный суд первой инстанции также указал на отсутствие у него оснований для снижения штрафных санкций в виду непредставления доказательств, подтверждающих наличие смягчающих обстоятельств.

ЗАО СК «Нефтегаз-страхование», не согласившись с принятым решением, обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.09.2009 по делу № А70-9152/2009 отменить, в удовлетворении заявления органа Пенсионного фонда РФ отказать.

Общество указывает на отсутствие вины во вменяемом ему нарушении.

Заинтересованное лицо также со ссылкой на информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», указывает, что судом не установлены факты, свидетельствующие, о каких непредставленных сведениях идет речь.

ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Тюмени, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечило, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

При рассмотрении настоящего спора в порядке апелляционного производства от заявителя поступило письменное ходатайство о процессуальном правопреемстве. К указанному ходатайству приложена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельствующая о реорганизации ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Тюмени в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тюмени Тюменской области.

В судебном заседании суд определил в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке процессуального правопреемства заменить ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Тюмени на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тюмени Тюменской области (далее – УПФР в г. Тюмени Тюменской области).

От УПФР в г. Тюмени Тюменской области также поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя заинтересованного лица, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ЗАО СК «Нефтегаз-страхование» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1027200806203.

19.03.2009 специалистом-экспертом отдела ПУ и ВСЗЛ ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Тюмени, на основании пункта 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении Обществом предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» правонарушений, был составлен акт № 31, в котором зафиксировано, что страхователь не представил в установленные сроки сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год.

03.04.2009 по результатам проведенной проверки начальником органа Пенсионного фонда РФ вынесено решение № 3 о привлечении страхователя к ответственности, которым Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Требованием № 3 от 01.04.2009 об уплате финансовой санкции ЗАО СК «Нефтегаз-страхование» предложено уплатить финансовые санкции в сумме 97 751 руб.

Указанное требование оставлено Обществом без исполнения, в связи с чем, ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Тюмени обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

18.09.2008 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса обжалуемый судебный акт на предмет соответствия его нормам материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» данный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются, в частности, лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за не представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нарушения Обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования судом первой инстанции установлен и подтверждается материалами дела.

В связи с этим суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерности начисления заявителем ЗАО СК «Нефтегаз-страхование» финансовых санкций в сумме 97 751 руб. за непредставление сведений за 2008 год.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает на отсутствие вины во вменяемом ему правонарушении.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным доводом заявителя жалобы, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

В силу части 1 статьи 110 Налогового кодекса Российской Федерации виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Статья 111 Налогового кодекса Российской Федерации определяет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения:

1) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);

2) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, налогоплательщиком - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в налоговый орган документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому налоговому периоду, в котором совершено налоговое правонарушение);

3) выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к налоговым периодам, в которых совершено налоговое правонарушение, независимо от даты издания такого документа).

4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

В силу части 2 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

Таким образом, применить санкцию за совершенное лицом правонарушение возможно лишь при установлении его вины.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины организации предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил и норм. Следовательно, подлежит установлению факт принятия организацией всех зависящих мер по соблюдению законодательства.

Требования пункта 2 статьи 11 и статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» определяют обязанность организации своевременного представления в органы пенсионного фонда индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Заявителем апелляционной жалобы не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм, в том числе, обращение в органы Пенсионного фонда с заявлением о невозможности своевременного представления сведений.

Ссылка Общества на объяснительную Бабакиной Е.А. (бухгалтера ЗАО СК «Нефтегаз-Страхование), из содержания которой следует, что по телефону инспектором заявителя было отказано Обществу в принятии сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год не является надлежащим доказательством и не подтверждает отказа органом Пенсионного фонда РФ в принятии вышеуказанных сведений.

В апелляционной жалобе ЗАО СК «Нефтегаз-Страхование» указывает на наличие смягчающих обстоятельств: отчет, содержащий сведения