Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А46-16886/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 декабря 2009 года

                                               Дело №   А46-16886/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Золотовой Л.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8228/2009) общества с ограниченной ответственностью «МЕДРАФ» город Омск на решение Арбитражного суда Омской области от 12.10.2009 по делу № А46-16886/2009 (судья Аристова Е.В.), принятое по иску Главного управления по земельным ресурсам омской области к обществу с ограниченной ответственностью «МЕДРАФ» город Омск о внесении изменений в договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «МЕДРАФ» город Омск – Пискунова О.С. по доверенности от 01.10.2009 сроком действия 3 года;

от Главного управления по земельным ресурсам омской области – Карпенко О.А. по доверенности № 06/6429 от 10.08.2009 сроком действия до 31.12.2009;

установил:

             Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «МЕДРАФ» (далее - ООО «МЕДРАФ», Общество) о внесении изменений в договор аренды земельного участка, заключённый между Департаментом недвижимости Администрации города Омска и ООО «МЕДРАФ», зарегистрированный 14.07.2004, изложив пункт 2.1 в следующей редакции: «Размер арендной платы за предоставленный участок определяется согласно расчёту арендной платы и составляет 306 руб. 04 коп.».

            Решением от 12.10.2009 по делу № А46-16886/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные Главным управлением по земельным ресурсам Омской области требования в полном объеме.

Суд первой инстанции, принимая решение о внесении в договор аренды земельного участка изменений, исходил из того, что соглашением от 14.07.2004 к договору аренды № Д-Ц-14-4650 (пункт 2.3) предусмотрена возможность изменения арендной платы в результате принятия нормативных актов, изменяющих значение величин, участвующих в расчете арендной платы. Таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства Омской области № 179-п от 29.10.2007, утвердившее новый порядок расчета арендной платы.

            Кроме того, в обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции сослался на наличие обстоятельств, позволяющих внести соответствующие изменения в заключенный договор в части определения иного, соответствующего действующим на настоящий момент нормам права, порядка определения размера арендной платы.

            В апелляционной жалобе ООО «МЕДРАФ», ссылаясь на не полное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное толкование норм материального права, просит решение от 12.10.2009 по делу № А46-16886/2009 Арбитражного суда Омской области отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований  Главного управления по земельным ресурсам Омской области.

ООО «МЕДРАФ» указывает, что у суда первой инстанции не было оснований применять нормы о регулируемых государством ценах к размеру арендной платы, поскольку перечень товаров и услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 239 от 07.03.1995, не содержит положений о регулировании цен на аренду земли. Более того, государственное регулирование цен на услуги, предоставляемые самим государством, невозможно.

Также податель жалобы считает, что в данном случае в соответствии со статьями 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для изменения договора.

Кроме того, по мнению Общества, суд первой инстанции в решении не указал, какие обстоятельства являются существенным нарушением договора ответчиком либо существенным изменением обстоятельств, действовавших при заключении договора. Вместе с тем, положения договора, позволяющие изменять условия договора в случае изменения законодательства, являются недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречат пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающему, что условия договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, не могут быть изменены без согласия арендатора.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на наличие оснований для изменения положений договора аренды земли. Данное лицо полагает, что стоимость аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории регулируемых цен, а потому размер арендной платы за пользование таким объектом носит императивный характер и определяется с учетом установленной уполномоченным органом ставки арендной платы. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных самим договором.

            В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «МЕДРАФ» доводы апелляционной жалобы поддержал.

            Представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

15.03.2009 между Департаментом недвижимости администрации города Омска (арендодатель) и ООО «МЕДРАФ» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № Д-Ц-14-4650, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду сроком на 25 лет часть земельного участка, площадью 47 кв. метров, из состава земельного участка, относящегося к категории земель поселений, в границах города Омска, с кадастровым номером 55:36:12 01 03:0065, площадью 10 191 кв. метров, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 166 (Центральный округ), для производственных целей под здания.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.07.2004.

Соглашением к договору аренды земельного участка №Д-Ц-14-4650 от 14.07.2004 в указанный договор внесены изменения.

В силу пунктов 2.1, 2.2 договора аренды земельного участка № Д-Ц-14-4650 в редакции дополнительного соглашения, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2005 за № 55-55-01/115/2005-927, величина арендной платы на предоставленном участке определяется ежемесячно расчётным путём согласно расчёту арендной платы, приведённому в приложении к настоящему соглашению.  В течение первого месяца действия настоящего соглашения величина арендной платы составляет 69 руб. 64 коп. в месяц. В течение всего срока действия договора арендатор самостоятельно осуществляет расчёт арендной платы, исходя из расчёта арендной платы, приведённого в приложении к настоящему соглашению, с учётом уведомлений об изменении величин, используемых в расчёте.

 Как следует из пункта 2.3 названного договора в редакции указанного соглашения, при принятии нормативных актов, изменяющих значение величин, участвующих в расчёте арендной платы, новые значения этих величин используются в расчёте с указанного в данных актах момента (если такой момент в актах не указан - с момента вступления этих актов в законную силу.

Приложением к соглашению установлено, что расчет арендной платы осуществляется в соответствии с постановлением Мэра г. Омска от 19.04.2004 № 130-П «О ценовом зонировании и порядке расчета ставок арендной платы за землю и поправочных коэффициентов к ним на территории г. Омска» по следующей формуле: Ар=Б*К1*К2*Кп*S/12, где Б – базовая ставка арендной платы, К1 – коэффициент способа использования земельного участка, К2 – коэффициент категории арендатора, Кп=Кп-1*К – коэффициент увеличения арендной платы, действующий в текущем году, рассчитываемый как произведение поправочных коэффициентов (К), устанавливаемых соответствующими федеральными правовыми актами на очередной календарный год (п – соответствующий календарный год), S – общая площадь земельного участка, 12 – количество месяцев в году.

Земельный участок, площадью 10 191 кв. метров, поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер 55:36:12 01 03:0065, земельному участку, переданному ответчику по договору аренды земельного участка  № Д-Ц-14-4650, присвоен учётный номер 2 (кадастровый план от 23.03.2004 № 36/04-2324, кадастровый паспорт от 13.02.2009 № 5536/204/09-1752).

С 01.07.2006 специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере управления и распоряжения земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена на основании Указа Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 является Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

01.04.2009 Главное управление по земельным ресурсам Омской области направило в адрес ООО «МЕДРАФ» соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка №Д-Ц-14-4650 относительно размера ежемесячной арендной платы – 306 руб. 04 коп., мотивировав необходимость изменения существующих отношений вступлением в законную силу постановления Правительства Омской области от 29.10.2008 №179-п.

Ответ на данное обращение с изменением условий договора аренды ООО «МЕДРАФ» в адрес Главного управления по земельным ресурсам Омской области не направило, в связи чем последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка № №Д-Ц-14-4650 в части установления иного размера арендной платы.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергается участвующими в деле лицами, переданный в аренду земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что арендная плата за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи, при этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положением об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, установлен порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что Правительство Омской области как орган государственной власти субъекта РФ вправе в соответствии с представленными ему полномочиями и функциями устанавливать порядок определения цены аренды земли, о чем и было обоснованно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.

В соответствии с положениями пункта 5.1 договора от 15.03.2004 № Д-Ц-14-4650 установлено право арендодателя (Главное управление по земельным ресурсам Омской области) вносить изменения в договор в случае внесения таковых в действующее законодательство и нормативные акты г. Омска.

Таким образом, условиями договора аренды земельного участка прямо предусмотрена возможность изменения его положений, что имеет место быть в рассматриваемом случае.

В связи с изложенным апелляционный суд считает несостоятельным довод подателя жалобы, подкрепленный ссылкой на Постановление Правительства РФ № 239 от 07.03.1995, о невозможности государственного регулирования цен на аренду земли.

Кроме того, возможность установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, прямо предусмотрена пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие