Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А46-14427/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», приняло Постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции от 04.12.2006, действовавшей в период издания Постановления № 174-П), сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 4 Административного регламента, исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Как указано в пункте 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункты 10, 11 Административного регламента).

Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе, сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр, в том числе, в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 по предоставлению плательщикам земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков, после утверждения кадастровой стоимости земель Постановлением № 174-п в декабре 2007 года.

При таких обстоятельствах действия заинтересованного лица не противоречат какому-либо нормативному правовому акту, в связи с чем не могут нарушать права и законные интересы заявителя и, соответственно, не могут быть признаны незаконными.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» (в редакции, действующей на момент совершения оспариваемых действий), сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных материалов государственной кадастровой оценки земель. Иными словами, основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости послужило Постановление № 174-п, а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков – материалы государственной кадастровой оценки.

Такими материалами государственной кадастровой оценки является отчет, который в соответствии с пунктами 9.6 и 9.7 Административного регламента, подлежит проверке в Роснедвижимости на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель.

В соответствии с п. 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации №39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1-1.2.10 указанных Методических указаний осуществляется на основе построения статистических моделей.

При таком расчете использовалась статистическая модель, построенная на основе зависимости удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости (п. 2.2.7 данных Методических указаний). При многообразии и различных комбинациях факторов стоимости (предусмотренных Методическими указаниями), влияющих на величину удельного показателя кадастровой стоимости, для земельных участков одного и того же вида разрешенного использования, расположенных в границах одного кадастрового квартала, величина удельных показателей кадастровой стоимости может быть различной.

Таким образом, в процессе оценки кадастровой стоимости каждого земельного участка соответствующего вида разрешенного использования в пределах кадастрового квартала определяются средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования в пределах кадастрового квартала. То есть,  в процессе оценки определяется кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая отражается в отчете, в пределах одного квартала с соответствующим видом разрешенного использования производится суммирование полученных результатов оценки, после чего определяется средний удельный показатель по конкретному кварталу и виду разрешенного использования.

Кроме того, территориальный орган Роснедвижимости самостоятельно не определяет кадастровую стоимость конкретного участка путем перемножения площади на средний удельный показатель, определенный в Постановлении № 174-п.

В государственный земельный кадастр вносятся величины кадастровой стоимости каждого конкретного земельного участка, которые были определены в процессе оценки и содержатся в материалах оценки. У Роснедвижимости нет таких полномочий по расчету кадастровой стоимости земельных участков, которые были подвергнуты кадастровой оценке.

Также следует отметить, что кадастровая стоимость земельных участков, содержащихся в материалах оценки (в отчете) и впоследствии внесенная в государственный земельный кадастр 27.12.2007, отражена в постановлении Правительства Омской области № 193-П от 26.11.2008 «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о недопустимости удовлетворения требований заявителя по признанию действий Управления Роснедвижимости по Омской области незаконными по основанию внесения Управлением в кадастр недвижимости кадастровых характеристик, не утвержденных в установленном законом порядке.

Также апелляционный суд находит неправомерным указание  в оспариваемом решении на способ восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя путем обязания исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о када­стровой стоимости в сумме 5 185 993 руб. 54 коп., удельном показателе кадастровой стои­мости в сумме 16 105 руб. 57 коп., земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 22:0001 площадью 332 кв. м.

Как следует из материалов дела, удовлетворяя требования заявителя в указанной части, суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя нахождением в кадастре сведений о спорном участке с момента вступления в законную силу Постановления Правительства № 193-п, а размер кадастровой стоимости утвержденный указанным постановлением, не изменился по отношению к сведениям, утвержденным постановлением № 174-п. Таким образом, внесение в государственный кадастр сведений о размере кадастровой стоимости, не утвержденной в установленном законом порядке не повлекло для заявителя негативных последствий в виде уплаты налога в размере, превышающем фактическую обязанность по его уплате.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая решение об обязании заинтересованных лиц совершить какие-либо действия суд устраняет нарушение прав заявителя, а не компенсирует ему каким-либо образом нарушение его прав, имевших место до судебного разбирательства. Поэтому и в статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации речь идет о действиях, которые нарушают, а не нарушали права заявителя. И, безусловно, если заинтересованное лицо или иные лица, во внесудебном порядке устранили нарушение прав заявителя до вынесения судебного решения, а заявитель добровольно не отказался от своих требований, то суд должен отказать ему в удовлетворении подобного требования.

Таким образом, независимо от признания незаконными действий заинтересованного лица от 28.12.2007, арбитражный суд в решении от 20.10.2009 должен был отказать заявителю в удовлетворении требовании об исключении кадастровой стоимости участка из Государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Омской области не нарушают прав ИП Жаровой И.А. по той причине, что на момент их совершения (28.11.2007), предприниматель не обладала правами собственника на земельный участок. Право собственности зарегистрировано за заявителем лишь 23.04.2009 и на этот момент в Постановлением Правительства Омской области № 193-п были внесены изменения в Постановление Правительства Омской области № 174-п в части установления кадастровой стоимости каждого земельного участка на территории г. Омска. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка предпринимателя по состоянию на 23.04.2009 соответствовала действительной кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением № 193-п. До настоящего момента данный нормативный акт является действующим, никем в установленном порядке не оспорен и не признан недействительным.

В связи с этим, по состоянию на 28.11.2007 спорные действия не нарушали и не могли нарушить права и законные интересы ИП Жаровой И.А., а в момент приобретения ею права собственности на земельный участок, кадастровая стоимость соответствовала нормативно установленной.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что у суда первой инстанции не было правовых оснований для удовлетворения требований ИП Жаровой И.А., в связи с чем судебный акт подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции относятся на ИП Жарову И.А.

Поскольку при подаче заявления в суд первой инстанции предприниматель уплатила государственную пошлину в полном объеме, а при апелляционном обжаловании Управлением Роснедвижимости по Омской области государственная пошлина не была уплачена в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ИП Жаровой И.А. в доход федерального бюджета надлежит взыскать 1000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 20.10.2009 по делу № А46-14427/2009 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Жаровой Ирины Александровны о признании незаконными действий Управления Федерального агентства ка­дастра объектов недвижимости по Омской