Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А46-14427/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 декабря 2009 года

                                                      Дело №   А46-14427/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  15 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8506/2009) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 20.10.2009 по делу № А46-14427/2009 (судья Чулков Ю.П.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Жаровой Ирины Александровны к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо: Правительство Омской области

о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – Хоменко В.А. по доверенности №  54 от 22.11.2009 сроком действия до 31.12.2009 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения)

от индивидуального предпринимателя Жаровой Ирины Александровны – Жаров Ю.О. по доверенности от 10.08.2009 сроком действия на 3 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

 от Правительства Омской области – Фетисов В.В. по доверенности №   ИСХ-09/ПП-517/01 от 27.05.2009 сроком действия на 3 года (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

установил:

Индивидуальный предприниматель Жарова Ирина Александровна (далее – ИП Жа­рова И.А., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федерального агентства ка­дастра объектов недвижимости по Омской области (далее – Управление Роснедвижимости по Омской области) по внесе­нию в государственный кадастр недвижимости (государственный земельный кадастр) све­дений о кадастровой стоимости в сумме 5 185 993 руб. 54 коп., удельном показателе када­стровой стоимости в сумме 16 105 руб. 57 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 22:0001 площадью 332 кв. м, предоставленного для общественно-деловых це­лей под здание, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Омская об­ласть, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Бетховена, 22, с момента их со­вершения, и обязать Управление Роснедвижимости устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из государственного кадастра не­движимости сведений о кадастровой стоимости в сумме 5 185 993 руб. 54 коп., удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 16 105 руб. 57 коп., земельного участка с када­стровым номером 55:36:19 03 22:0001 площадью 332 кв. м, предоставленного для обще­ственно-деловых целей под здание, расположенного на землях населенных пунктов по ад­ресу: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Бетховена, 22, с момента их совершения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле было привлечено, Правительство Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.10.2009 по делу № А46-14427/2009 требования ИП Жаровой И.А. удовлетворены в полном объеме.

Управление Роснедвижимости по Омской области с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ИП Жаровой И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 03 22:0001, предоставленный для общественно-деловых целей под здание, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Бетховена, 22 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 951156, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 23.04.2009).

В пакете документов, полученных при регистрации указанного права, предпринимателем был получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 22:0001 от 11.08.2008, согласно которому кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 5 185 993 руб.54 коп.

В мае 2009 года Жарова И.А. обратилась за объяснениями в Управление Роснедвижимости по Омской области с вопросом о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 22:0001.

В Управлении Роснедвижимости по Омской области ей пояснили, что сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка внесены в государствен­ный кадастр недвижимости (государственный земельный кадастр) в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по городу Омску в границах кадастрового района 55:36, утвержденными постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П «Об утверждении результатов государствен­ной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска» (в редакции постанов­ления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П): кадастровая стоимость зе­мельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 22:0001 составляет 5 185 993 руб. 54 коп.

ИП Жарова И.А., считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка, незаконными, а сведения, внесенные в Государственный реестр в результате указанных действий - подлежащими исключению из него, обратилась в Арбитражный суд Омской области.

Суд первой инстанции, на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. Постановлением Правительства от 08.04.2000 № 316), Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков (утв. Приказом Министерством экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 № 222), Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее - Постановление Правительства Омской области № 174-п), пришел к выводу о том, что в нарушение норм законодательства Постановлением Правительства Омской области № 174-п не утверждена кадастровая стоимость каждого земельного участка в населенном пункте г. Омск, в связи с чем у Управления Роснедвижимости по Омской области не было правовых и фактических оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости (государственный земельный кадастр) оспариваемых сведений.

Суд первой инстанции посчитал, что заинтересованное лицо не имело возможности опреде­ления кадастровой стоимости земельного участка заявителя согласно Постановлению № 174-п в редакции от 19.12.2007, так как при умножении площади земельного участка с ка­дастровым номером 55:36:19 03 22:0001 на удельный показатель кадастровой стоимости по кадастровому кварталу 55:36:19 03 22 по 5 виду разрешенного использования, опреде­ляемый по таблице приложения к Постановлению № 174-П в редакции от 19.12.2007, ре­зультатом является иная величина кадастровой стоимости, от определенной в выписке из государственного кадастра недвижимости. 

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Омской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя апелляционной жалобы, у суда первой инстанции не было оснований для признания спорных действий заинтересованного лица не законными, поскольку:

- сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных (материалов) государственной кадастровой оценки земель. В данном случае, это отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007, подготовленный Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля». Таким образом, основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости (для совершения оспариваемых действий) послужило Постановление Правительства № Омской области № 174-П, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска, а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков – материалы государственной кадастровой оценки;

- Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков. При этом, в государственный земельный кадастр были внесены величины кадастровой стоимости каждого конкретного земельного участка, которые были определены в процессе оценки и содержатся в материалах оценки;

- суд первой инстанции неправомерно в качестве способа восстановления нарушенных прав обязал Управление Роснедвижимости по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости принадлежащего заявителю земельного участка, поскольку даже в случае признания действий, совершенных 28.12.2007,  незаконными, на момент вынесения оспариваемого решения судом в Постановление Правительства Омской области № 174-п были внесены изменения (Постановление Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п) которым был утвержден размер кадастровой стоимости каждого земельного участка. В связи с этим, размер кадастровой стоимости земельного участка ИП Жаровой И.А., утвержденный указанным постановлением, не изменился по отношению к сведениям, которые были внесены при совершении оспариваемых действий. Таким образом, внесение в государственный кадастр сведений о размере кадастровой стоимости, не утвержденной в установленном законом порядке не повлекло для заявителя негативных последствий в виде уплаты налога в размере, превышающем фактическую обязанность по его уплате;

- заявитель приобрел право собственности на земельный участок только 23.04.2009, то есть после принятия Правительством Омской области постановления № 193-п от 26.11.2008, которым внесены изменения в Постановление Правительства Омской области № 174-п в части утверждения кадастровой стоимости каждого земельного участка, следовательно, оспариваемые действия не могут быть признаны незаконными как совершенные до приобретения ИП Жаровой И.А. прав на землю.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роснедвижимости по Омской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ИП Жарова И.А. отзыв на апелляционную жалобу не представила. Ее представитель в судебном заседании пояснил, что считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Правительство Омской области, привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований, в письменном отзыве на жалобу и в устном выступлении представителя указало на пропуск заявителем срока на обращение в арбитражный суд, а также на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что на момент совершения оспариваемого действия результаты государственной кадастровой оценки не были утверждены Правительством Омской области.

Суд апелляционной инстанции, заслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, предприниматель оспаривает действия Управления Роснедвижимости по Омской области, произведенные 27.12.2007 по внесению в Государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, без надлежащего утверждения их размера нормативным правовым актом, то есть, фактически заявило о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области процедуры внесения в государственный кадастр недвижимости размера кадастровой стоимости принадлежащего ИП Жаровой И.А. земельного участка.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно Закону Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области (пункты 35, 36 статьи 4).

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства