Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n А46-13371/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 декабря 2009 года

                                                 Дело №   А46-13371/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  09 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7754/2009) общества с ограниченной ответственностью «Сплав» на решение Арбитражного суда Омской области от 15.09.2009 по делу № А46-13371/2009 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сплав» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо: Правительство Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Омской области»

о признании незаконными действий государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Сплав» – не явился, извещен;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – Хоменко В.А. (удостоверение № 212  выдано 24.11.2009, доверенность № 54  от 22.11.2009 сроком действия до 31.12.2009);

от Правительства Омской области – не явился, извещен;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Омской области» – не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сплав» (далее – ООО «Сплав», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее  - Управление Роснедвижимости по Омской области):

- о признании незаконными действий по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:694, площадью 5 133+-1 кв.м. с местоположением, установленным относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский АО, проспект Губкина, д. 7 «для производственных целей»;

- о признании незаконными действий по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:694, площадью 5 133+-1 кв.м. с местоположением, установленным относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский АО, проспект Губкина, д. 7 в сумме 11 451 723 рублей;

- об обязании исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:694, площадью 5 133+-1 кв.м. с местоположением, установленным относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский АО, проспект Губкина, д. 7 «для производственных целей»;

- об обязании исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:694, площадью 5 133+-1 кв.м. с местоположением, установленным относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский АО, проспект Губкина, д. 7 в сумме 11 451 723 рублей.

Определением от 23.06.2009 к участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по инициативе суда было привлечено Правительство Омской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Определением от 15.07.2009 к участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по инициативе суда первой инстанции было привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» (далее – ФГУ «ЗКП»).

Решением по делу №А46-13371/2009 от 15.07.2009 Арбитражный суд Омской области  отказал в удовлетворении заявленных ООО «Сплав» требований в полном объеме.

При этом, суд исходил из того, что, поскольку земель­ный участок с кадастровым номером 55:36:030801:694 образован позднее 01.01.2007, то есть является вновь образованным, определение его кадастровой стоимости путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка, что предусмотрено Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» и Постановлением Правительства Омской области № 174-П от 19.12.2007, правомерно и обоснованно.

Также судом первой инстанции было указано, что доказательств недостоверности произведенного арифметического расчета кадастровой стоимости спорного земельного участка заявителем не представлено.

В апелляционной жалобе ООО «Сплав» просит отменить решение арбитражного суда  в части отказа в удовлетворении заявленных им требований:

- о признании незаконными действий по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:694, площадью 5 133+-1 кв.м. с местоположением, установленным относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский АО, проспект Губкина, д. 7 в сумме 11 451 723 рублей;

- об обязании исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:694, площадью 5 133+-1 кв.м. с местоположением, установленным относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский АО, проспект Губкина, д. 7 в сумме 11 451 723 рублей,

и принять в указанной части новый судебный акт, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции необоснованно не было дано оценки тому обстоятельству, что государственный кадастр недвижимости содержит информацию о виде разрешенного использования земельного участка 55:36:030801:694 – «для производственных целей», а не «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», что соответствует 9 виду разрешенного использования.

Поскольку, как считает ООО «Сплав», Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-П средний удельный показатель кадастровой стоимости для такого вида разрешенного использования как «для производственных целей» не был утвержден, вывод суда первой инстанции о правильности произведенного Управлением Роснедвижимости по Омской области расчета кадастровой стоимости спорного земельного участка не соответствует действующему законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Управление Роснедвижимости по Омской области и ФГУ «ЗКП» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель Управления Роснедвижимости по Омской области в устном выступлении в суде апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заблаговременно представленном в апелляционный суд отзыве на апелляционную жалобу Правительство Омской области выразило несогласие с позицией подателя жалобы, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

ООО «Сплав» и ФГУ «ЗКП», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившие ходатайств об его отложении, своих представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что в силу частей 1,3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Сплав» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:694, площадью 5 133+-1 кв.м. с местоположением, установленным относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский АО, проспект Губкина, д. 7.

Право собственности зарегистрировано Учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем, 18.07.2008 года выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 55АВ № 709281.

10.04.2009 Управлением Роснедвижимости по Омской области Обществу была предоставлена выписка о земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:694 и определенной в ней кадастровой стоимостью 11 451 723 руб., удельным показателем кадастровой стоимости 2231 руб. кв./м, с особыми отметками, что кадастровая стоимость рассчитана в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222, а кадастровый номер 55:36:030801:694 равнозначен кадастровому номеру 55:36:030801:0694 (л.д.24).

Согласно ответа Роснедвижимости от 26.05.2009, земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:0694 образован и поставлен на кадастровый учёт 15.10.2007, то есть, после 01.01.2007 года.

В связи с тем, что работы по государственной оценке земель населенного пункта город Омск проведены, а её результаты утверждены Правительством Омской области по состоянию на 01.01.2007, земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:0694 не был объектом кадастровой оценки.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определялась в соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономзазвития России от 12.08.2006 № 222 путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Считая, что действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:694, а также о  кадастровой стоимости данного земельного участка в сумме 11 451 723 руб. являются незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

15.09.2009 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

С учетом положений указанной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также, принимая во внимание, что от сторон не поступило возражений относительно рассмотрения обжалуемого решения суда в части, суд апелляционной инстанции проверяет законность вынесенного судом первой инстанции акта в части, обжалованной ООО «Сплав».

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующих обстоятельств рассматриваемого спора и повторного исследования представленных в материалы дела доказательств.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления ка­дастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Абзац 2 пункта 2 данной нормы устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктами 3.2.6, 3.3.1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 № П/119, к функциям Управления Роснедвижимости по Омской области относится организация ведения государственного земельного кадастра, проведение государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденного Приказом Минэконом­развития РФ от 28.06.2007 № 215, государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управле­ниями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены По­становлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила от 08.04.2000 № 316).

Пункт 10 Правил от 08.04.2000 № 316 указывает, что органы исполнительной вла­сти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно статье 4 Закона Омской области от 08.02.2006