Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А70-6699/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 декабря 2009 года

                                                        Дело №   А70-6699/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  08 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8056/2009) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.09.2009 по делу № А70-6699/2009 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей «Надежный» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области

3-е лицо: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменское Высшее военно-инженерное командное училище (военный институт)» Министерства обороны РФ

о признании недействительным распоряжения от 02.04.2009 № 152/01 «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 05.06.2006 № 396/07»,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области – не явился, извещено;

от кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей «Надежный» – Головко Д.М. по доверенности от 01.07.2009, действительной 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина РФ), Лучин А.Н. по доверенности от 10.07.2009, действительной 1 год ((личность представителя удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменское Высшее военно-инженерное командное училище (военный институт)» Министерства обороны РФ – не явился, извещено;

установил:

  Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей «Надежный» (далее – кооператив «Надежный», заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области (далее – ТУ Росимущества в Тюменской области) от 02.04.2009 № 152/01 «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества  по Тюменской области от 05.06.2006 № 396/07».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.09.2009 по делу № А70-6699/2009 требования кооператива «Надежный» удовлетворены, оспариваемое распоряжение признано недействительным.

ТУ Росимущества в Тюменской области решение суда первой инстанции обжаловало в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением ТУ Росимущества в Тюменской области от 5 июня 2006 года №396/07  заявителю предварительно согласовано место размещения незавершенных строительством гаражей на землях поселений, местоположение: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Ямская-Болотникова.

Данным распоряжением о предварительном согласовании места размещения незавершенных строительством гаражей заявителю предписано: за счет своих средств выполнить межевание земельного участка; поставить земельный участок на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием (назначением) «для строительства гаражей»; получить разрешение на строительство гаражей.

02.04.2009 вынесено оспариваемое распоряжение № 152/01 «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества  по Тюменской области от 05.06.2006 № 396/07».

Кооператив «Надежный», не согласившись с отменой распоряжения, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что ТУ Росимущества в Тюменской области не обладает полномочиями по отмене ранее вынесенного им распоряжения о предварительном согласовании места размещения незавершенных строительством гаражей, а также, что отмена указанного распоряжения фактически означает прекращение у заявителя каких-либо прав на данный земельный участок, в то время как такой порядок не предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Расходы кооператива «Надежный» по уплате государственной пошлины судом первой инстанции отнесены на ТУ Росимущества.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Тюменской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований кооператива «Надежный».

 Обоснование доводов жалобы ее податель указал, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Тюменскому высшему военно-инженерному  командному училищу имени маршала инженерных войск А.И. Прошлякова (ныне Тюменское высшее военно-инженерное командное училище (военный институт)» Министерства обороны РФ) под существующие здания и сооружения училища. Так как учебное заведение не отказалось от своего права и данное право не было принудительно прекращено в порядке статьи 45 ЗК РФ, которой установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, то кооперативу «Надежный» спорный земельный участок не мог быть предоставлен.

В связи с тем, что ранее вынесенное распоряжение № 396/07 от 05.06.2006 было принято с нарушением земельного законодательства, оно было отменено в целях восстановления положения, существовавшего до нарушения действующего земельного законодательства.

При этом, право отменять ранее вынесенное распоряжение предоставлено ТУ Росимущества в Тюменской области Положением о территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области, утв. приказом ФАУФИ от 01.02.2005 № 37.

Кроме того, ТУ Росимущества в Тюменской области не согласно с отнесением на него судебных расходов кооператива «Надежный» по уплате государственной пошлины.

Кооператив «Надежный» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором пояснил, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указывает, что предоставленный в 1997 году военному учебному учреждению в постоянное (бессрочное пользование) земельный участок площадью более 64 тыс. га., не существовал уже как на момент вынесения распоряжения о согласовании заявителю места размещения гаражей (2003 год), так и на момент вынесения спорного распоряжения, поскольку в 2000 году из него был изъят земельный участок площадью 0,0904 га., а оставшаяся площадь земельного участка была разделена на несколько самостоятельных земельных участков. 

Также заявитель в отзыве на апелляционную жалобу высказал правовую позицию, согласно которой у ТУ Росимущества в Тюменской области отсутствуют полномочия по отмене своего распоряжения, так как такой компетенцией обладает только Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовании относительно предмета спора Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменское Высшее военно-инженерное командное училище (военный институт)» Министерства обороны РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, своей правовой позиции относительно законности и обоснованности решения суда первой инстанции не высказало.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей кооператива «Надежный». Иные представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании, назначенном на 01.12.2009 был объявлен перерыв до 08.12.2009 о чем лица, участвующие в деле, были извещены телеграммами.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как уже было указано, спорным распоряжением ТУ Росимущества в Тюменской области отменило ранее им же вынесенное распоряжение от 05.06.2006 № 396/07 «О предварительном согласовании места размещения незавершенных строительством гаражей местоположение: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ямская-Болотникова».

Суд апелляционной инстанции полагает, что у ТУ Росимущества как у территориального органа, отсутствуют полномочия по отмене своего распоряжения.

Распоряжение является ненормативным правовым актом, на основании которого у конкретных лиц возникают права и обязанности, в данном случае у кооператива «Надежный» на земельный участок с незавершенными строительством гаражей. Следовательно, отмена распоряжения о согласовании места размещения гаражей непременно прекратит права кооператива на этот земельный участок.

Действующим в Российской Федерации законодательством не предусмотрено право территориальных органов, принявших правоустанавливающий ненормативный акт, впоследствии отменить его.

Напротив, в части, касающейся земельных отношений, ЗК РФ в статье 61 предусмотрено положение о том, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным.

Установление законодателем такой нормы, в том числе, свидетельствует о его стремлении внести определенность в отношения по владению и использованию земель, а также о невозможности отменить ненормативный правовой акт тем органом, который его вынес.

Податель апелляционной жалобы полагает, что право на отмену вынесенного им распоряжения закреплено в пункте 3 абзаца II Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области, в котором указано: «при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению».

Апелляционный суд с такой позицией не согласен, поскольку: во-первых, из содержания процитированной формулировки не следует право на отмену ненормативного правового акта органом его издавшим, во-вторых, Положение о ТУ Росимущества в Тюменской области утверждено 30.04.2009, в то время как спорное распоряжение вынесено 02.04.2009, в-третьих, в соответствии с пунктом 6.8 Постановления Правительства РФ от 27.11.2004 № 691 «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» правом отменять решения территориальных органов обладает только Федеральное агентство.

Таким образом, одним из оснований, по которому судом первой инстанции правомерно было признано недействительным распоряжение ТУ Росимущества в Тюменской области от 02.04.2009 № 152/01 «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества  по Тюменской области от 05.06.2006 № 396/07», является отсутствие у территориального органа права отменить ранее вынесенный ненормативный акт.

Более того, принятием спорного распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области фактически лишило заявителя права пользования землей.

Как верно указано судом первой инстанции, из анализа положений  статей 9, 25, 26, 29, 30 , 32 ЗК РФ следует, что отмена распоряжения о предварительном согласовании места размещения незавершенных строительством гаражей фактически означает прекращение у заявителя каких-либо прав на данный земельный участок, в то время как такой порядок не предусмотрен ЗК РФ и не подразумевает компенсацию убытков заявителю, понесенных им в связи с исполнением решений уполномоченного органа.

Также следует указать, что оспариваемое распоряжение не содержит мотивировки отмены ранее принятого распоряжения о согласовании места размещения гаражей.

Отсутствие мотивов отмены нельзя признать правомерным, поскольку индивидуальный акт правоприменения как документ, на основании которого уполномоченный орган государственной власти своим предписанием изменяет правоотношения между заинтересованными субъектами, в любом случае должен содержать основания его принятия.

Помимо изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на недоказанность ТУ Росимущества в Тюменской области тех обстоятельств, на которых оно основывает доводы жалобы. А именно, ТУ Росимущества в Тюменской области указывает, что испрашиваемый кооперативом «Надежный» земельный участок (земельные участки) входит в состав земельного участка, который ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации города Тюмени от 14.02.1997 № 437 (л.65 т.1) Тюменскому высшему военно-командному училищу предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок ориентировочной площадью 64,5 га. под существующие здания и сооружения в границах согласно выкопировке.

На основании данного распоряжения выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей 71:23 № 01263 (л. 66 т.1), в котором отражена общая площадь участка 64,4636 га.

Распоряжением администрации города Тюмени от 08.09.1999 № 2934 (л.62 т.1) военному образовательному учреждению разрешено строительство гаражей-стоянок на территории предоставленного земельного участка по ул. Болотникова-Ямская площадью 1,5 га. согласно выкопировке из генплана.

Для строительства разрешенных объектов гаражей-стоянок заместителем министра обороны Российской Федерации 07.06.1999 (письмо, адресованное начальнику инженерных войск Минобороны РФ, исх. № 147/3/3/30282) разрешено передать в народное хозяйство земельный участок площадью 2.9 га на территории Тюменского филиала Военно-инженерного университета (л. 16.2). Этим же письмом предписано внести изменения в документацию на право пользования землей.

16.07.1999 между Квартирно-эксплуатационным управлением Уральского военного округа, Тюменским филиалом Военно-инженерного университета (землевладелец) с одной стороны и закрытым акционерным обществом «Жилье-2000» (застройщик) заключен договор № 2 об участии в долевом