Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А46-12107/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 декабря 2009 года

                                   Дело №   А46-12107/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  26 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8135/2009) Инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Центральному административному округу г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 28.09.2009 по делу № А46-12107/2009 (судья Голобородько Н.А.), по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее – ОАО «МРСК Сибирь», общество, налогоплательщик) к Инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Центральному административному округу г. Омска (далее – ИФНС России № 1 по ЦАО г.Омска, инспекция, налоговый орган)

3-е лицо  Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска (далее – ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска)

о признании незаконным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ИФНС России №1 по ЦАО г. Омска – Гальцов В.В. (паспорт серия 5205 № 246006 выдан 12.03.2009, доверенность № 03/11429-1 от 25.06.2009 сроком действия до 25.06.2010); Шулпина А.А. (удостоверение № 339097 действительно до 31.12.2009, доверенность № 03/2492 от 17.02.2009);

от ОАО «МРСК Сибири» - Рябков М.В.  (удостоверение № 495 действительно до 31.12.2010, доверенность № 265 от 15.12.2008 сроком действия по 31.12.2009);

от ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 28.09.2009 по делу №А46-12107/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования ОАО «МРСК Сибири», признал недействительным решение ИФНС России № 1 по ЦАО г.Омска № 09/7676 от 30.04.2009 в связи с его несоответствием Налоговому кодексу Российской Федерации (НК РФ), Постановлению главы Администрации (Губернатора) Омской области от 29.11.1999 № 476-п «о порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом», также признал незаконными действия заинтересованного лица, выразившиеся в принятии 30.04.2009 решения № 09/7676 об отмене реструктуризации в части региональных налогов.

Не согласившись с принятым судебным актом, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в части позиции суда о пропуске срока вынесения спорного решения, ссылаясь при этом на то, что в период с 01.01.2008 по 31.03.2008 ОАО АК «Омскэнерго» находилось на налоговом учете в МРИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области, 21.04.2008 обществом в судебном порядке обжаловался отказ МРИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области от 08.02.2004 в списании пени и штрафов, таким образом, инспекцией не мог быть принят акт об отмене реструктуризации до 31.03.2008 и с 01.04.2008 по 30.04.2008, в дальнейшем до вынесения окончательного судебного акта по арбитражному делу, а именно до 11.02.2009 инспекция также не могла принять оспариваемое по настоящему делу решение.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «МРСК Сибири» с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса судебное заседание проведено в отсутствие Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска, надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания по делу.

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Центральному административному округу г. Омска поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя (в части пропуска срока вынесения решения об отмене реструктуризации) отменить и принять по делу новый судебный акт. Пояснив, что согласно графику погашения задолженности по начисленным пеням и штрафам по региональным налогам и сборам, предприятие должно было уплачивать их с 4 квартала 2007 года, однако в указанный период налогоплательщик состоял на налоговом учете в МРИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам. Недоимка образовалась в первом квартале 2008 года, в связи с чем они должны были приостановить реструктуризацию, но не могли это сделать, поскольку все карточки расчетных счетов находились в МРИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам.

На вопрос представителя открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» к представителю Инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Центральному административному округу г. Омска, что мешало налоговой инспекции прекратить право на реструктуризацию кредиторской задолженности в 4 квартале 2007 года и в течение 2008 года,  представитель налогового органа пояснил, что карточки лицевого счета прослеживались другим налоговым органом и они не имели возможности проследить оплачивает ли налогоплательщик установленные графиком реструктуризации платежи или же не оплачивает.

Представитель открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»  поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, пояснил, что Инспекция ФНС России № 1 по ЦАО г. Омска не имеет полномочий на принятие решения об отмене реструктуризации задолженности, поскольку у них на учете состоит только филиал ОАО «МРСК Сибири», полагает, что такими полномочиями обладает ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска в которой на учете состоит юридическое лицо.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

24.12.2007 внеочередным общим собранием акционеров ОАО АК «Омскэнерго» принято решение о реорганизации общества в форме присоединения к ОАО «МРСК Сибири».

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Запись о прекращении деятельности ОАО АК «Омскэнерго» была внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной ИФНС № 23 по Красноярскому краю 31.03.2008, что подтверждается свидетельством серии 24 № 005026373.

Факт реорганизации ОАО «МРСК Сибири» в форме присоединения к нему ОАО АК «Омскэнерго» подтвержден свидетельством серии 24 № 005026374.

Согласно пункту 5 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации при присоединении одного юридического лица к другому юридическому лицу правопреемником присоединенного юридического лица в части исполнения обязанности по уплате налогов признается присоединившее его юридическое лицо.

В силу изложенного, ОАО «МРСК Сибири», является правопреемником ОАО АК «Омскэнерго» по налоговым обязательствам.

До 12.07.2002 ОАО АК «Омскэнерго» состояло на налоговом учете в Инспекции ФНС России № 1 по ЦАО г. Омска, а в период с 13.07.2002 по 31.03.2008 – в Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Омской области.

В связи с реорганизацией ОАО АК «Омскэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Сибири» филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» был поставлен на налоговый учет в Инспекцию ФНС России № 1 по ЦАО г. Омска, что подтверждено имеющимся в материалах дела уведомлением налогового органа от 05.02.2008 № 884552.

29.12.2001 решением Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Омска (в настоящее время Инспекция ФНС России № 1 по ЦАО г. Омска) № 05/13964-15, с последующими изменениями, ОАО АК «Омскэнерго» было предоставлено право на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также по пеням и штрафам по региональным налогам.

В связи с неуплатой сумм платежей по графикам погашения задолженности по пеням по региональным налогам, ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска на основании пункта 7 Постановления главы Администрации (Губернатора) Омской области от 29.11.1999 № 476-п «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом» было принято решение № 09/7676 от 30.04.2009 «Об отмене реструктуризации в части региональных налогов».

Полагая, что названное решение и действия должностных лиц по его вынесению не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в арбитражный суд.

28.09.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 115 Федерального закона от 22 февраля 1999 года № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» предоставила Правительству РФ правомочие по определению порядка и сроков проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

В соответствии с данной нормой Правительством Российской Федерации принято Постановление от 03.09.1999 № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом».

Пунктом 5 названного Постановления рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлять реструктуризацию задолженности организаций по обязательным платежам соответственно в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты одновременно с осуществлением реструктуризации обязательных платежей в федеральный бюджет с учетом Порядка, утвержденного настоящим Постановлением.

Постановлением главы Администрации (Губернатора) Омской области от 29.11.1999 № 476-п, принятым в соответствии со статьей 115 Федерального закона от 22 февраля 1999 года № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом», утвержден Порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом.

Пунктом 7 Постановления главы Администрации (Губернатора) Омской области от 29.11.1999 № 476-п «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом» предусмотрено, что организация утрачивает право на реструктуризацию по обязательным платежам в областной бюджет при наличии на первое число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате в областной бюджет текущих налоговых платежей, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим один месяц, а также при неуплате платежей, установленных графиком, если иное не предусмотрено постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 29 ноября 1999 года № 476-п.

Наличие обстоятельств, указанных в пункте 7 названного выше Постановления, является основанием для принятия в месячный срок налоговым органом, принявшим решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в областной бюджет, решения о прекращении его действия (пункт 8 Постановления главы Администрации (Губернатора) Омской области от 29.11.1999