Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А46-18043/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Об удовлетворении ходатайства о выдаче судебных актов

кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года.

Таким образом, плательщики земельного налога обязаны самостоятельно исчислить подлежащий к уплате налог исходя из кадастровой стоимости земельного участка, которая определяется для 2008 года по состоянию на 01.01.2008 и которая в целях исчисления земельного налога налогоплательщиками подлежит доведению до их сведения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 01.03.2008 (статьи 391, 396 Налогового кодекса Российской Федерации).

В целях реализации положений пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации путем принятия Постановления от 07.02.2008 № 52 установило, что территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». При этом до 01.03.2008 указанные сведения предоставляются в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона «О государственном земельном кадастре». Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

В соответствии с пунктами 3.2.6, 3.3.1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 № П/119, к функциям Управления Роснедвижимости по Омской области относится организация ведения государственного земельного кадастра, проведение государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215, государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам РФ.

Как следует из материалов дела, при проведении камеральной проверки представленного заявителем расчета авансовых платежей по земельному налогу ИФНС России по ОАО г.Омска был направлен запрос № 12-17/4907-2 дсп от 21.04.2009 в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области.

Письмом от 04.05.2009 № 07-06/2093 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области были представлены кадастровые выписки на земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:09 01 08:3048, 55:36:09 01 08:3051 и 55:36:09 01 08:3053, а также письменные пояснения с отражением того обстоятельства, что кадастровая стоимость указанных земельных участков на 01.01.2008 составляла 40 474 721 руб. 33 коп., 77 254 842 руб. 30 коп. и 13 434 347 руб. 01 коп. соответственно, но с изменением вида разрешенного использования кадастровая стоимость участков была пересчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельных участков» и 07.11.2008 в Государственный кадастр недвижимости внесены следующие размеры кадастровой стоимости принадлежащих заявителю земельных участков: 55:36:09 01 08:3048 – 13 923 542 руб. 82 коп., 55:36:09 01 08:3051 – 26 849 048 руб. 05 коп., 55:36:09 01 08:3053 – 5 203 225 руб. 09 коп.

В порядке пункта 12 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области в налоговый орган представлены сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе о земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:09 01 08:3048, 55:36:09 01 08:3051, 55:36:09 01 08:3053, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что налоговый орган при проведении камеральной проверки представленного заявителем расчета авансовых платежей по земельному налогу за 2 квартал 2008 года не определял кадастровую стоимость земельного участка, а руководствовался информацией, поступившей из уполномоченного на то органа.

Согласно представленным сведениям с учетом положений постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3048 составила 13 923 542 руб. 82 коп., а не 4 019 841 руб., как указала предприниматель Шнякина Н.Ю. в налоговом расчете; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3053 составила 5 203 225 руб. 09 коп., а не 1 348 786 руб., как указала предприниматель Шнякина Н.Ю. в 10 налоговом расчете; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3051 составила 26 849 048 руб. 05 коп., а не 7 751 540 руб., как указала предприниматель Шнякина Н.Ю. в налоговом расчете.

Учитывая ставку земельного налога, установленную подпунктом 6 пункта 2 Решения Омского городского Совета от 16.11.2005 № 298 «О земельном налоге на территории города Омска», сумма авансового платежа по трем принадлежащим заявителю земельным участкам, подлежащего уплате за 2 квартал 2008 года, составила 491 876 руб.

Налогоплательщиком в соответствии с поданным расчетом авансового платежа по земельному налогу уплачен таковой в сумме 172 409 руб., в связи с чем, доначисление налоговым органом к уплате суммы 319 467 руб. является правомерным.

Кроме того, правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (далее по тексту – Правила проведения государственной кадастровой оценки земель).

Согласно пунктам 1 и 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами; государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно пункту 8 данных Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории; оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков; в зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов; по результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» Правительство Омской области Постановлением от 19.12.2007 № 174-п утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению к настоящему постановлению.

То есть основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости сведений о земельных участках общества послужило Постановление № 174-п, а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков – материалы государственной кадастровой оценки.

В данном случае ни материалы государственной кадастровой оценки в части кадастровой стоимости земельных участков предпринимателя Шнякиной Н.Ю., ни постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, не оспорены и не признаны незаконным (недействующим).

Доводы же предпринимателя Шнякиной Н.Ю. о незаконности действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащих заявителю земельных участков, судом первой инстанции правомерно отклонены, в связи с тем, что данные обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Кроме того, пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель предусмотрено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом от 15.02.2007 № 39 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации утвердило Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

В целях разъяснения положений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Разделом III (Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов) названных Технических рекомендаций определено, что одним из методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков является определение кадастровой стоимости земельных участков на основании минимальных или средних удельных показателей кадастровой стоимости других категорий и видов разрешенного использования.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что то обстоятельство, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 дополнены таблицей «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году» и что в первоначальной редакции постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не была утверждена кадастровая стоимость каждого из земельных участков, так как были установлены только средние удельные показатели, не повлияли на порядок определения кадастровой стоимости земельных участков.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ее подателя, то есть на предпринимателя Шнякину Н.Ю.

Поскольку предпринимателем Шнякиной Н.Ю. в силу подпунктов 12, 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 50 руб., а фактически была уплачена в сумме 1000 руб., то предпринимателю подлежат возврату из федерального бюджета 950 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 16.10.2009 по делу № А46-18043/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Шнякиной Наталье Юрьевне из федерального бюджета 950 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по квитанции от 09.11.2009 на сумму 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко

А.Н. Лотов