Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А46-18043/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Об удовлетворении ходатайства о выдаче судебных актов

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 декабря 2009 года

Дело № А46-18043/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8296/2009) индивидуального предпринимателя Шнякиной Натальи Юрьевны на решение Арбитражного суда Омской области от 16.10.2009 по делу № А46-18043/2009 (судья Суставова О.Ю.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Шнякиной Натальи Юрьевны

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г.Омска, Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области

3-и лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата», Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», Правительство Омской области

о признании недействительными решений: от 01.07.2009 № 12-26/1812, от 06.08.2009 № 16-18/01712

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Шнякиной Натальи Юрьевны – не явился, (извещена надлежащим образом);

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г.Омска – Гейко Л.Т. по доверенности от 17.12.2008 № 03/15805-2 (удостоверение УР № 339789 действительно до 31.12.2009);

от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области – Василишин Р.В. по доверенности от 11.01.2009 № 15-18/00039 действительной до 31.12.2009 (удостоверение УР № 340324 действительно до 31.12.2009);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился (извещено надлежащим образом);

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» - не явился (извещено надлежащим образом);

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области – не явился (извещено надлежащим образом);

от Правительства Омской области – не явился (извещено надлежащим образом);

установил:

решением от 16.10.2009 по делу № А46-18043/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Шнякиной Натальей Юрьевной (далее по тексту – предприниматель Шнякина Т.Ю., заявитель) о признании недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г.Омска (далее по тексту – ИФНС России по ОАО г.Омска, Инспекция, налоговый орган) от 01.07.2009 № 12-26/1812 и решения Управления Федеральной налоговой службы по Омской области (далее по тексту – УФНС России по Омской области, Управление) от 06.08.2009 № 16-18/01712.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что в силу норм действующего законодательства налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка. Соответственно налоговый орган при проведении камеральной проверки представленного предпринимателем расчета авансовых платежей по земельному налогу правомерно исходил из кадастровой стоимости земельных участков предпринимателя, сведения о которой были представлены налоговому органу уполномоченным на то органом – Управлением Роснедвижимости.

Также суд пришел к выводу о том, что то обстоятельство, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 дополнены таблицей «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году» и что в первоначальной редакции постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не была утверждена кадастровая стоимость каждого из земельных участков, так как были установлены только средние удельные показатели, не повлияли на порядок определения кадастровой стоимости земельных участков.

Суд не принял во внимание доводы заявителя о незаконности действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащих заявителю земельных участков, указав, что данные обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

В апелляционной жалобе предприниматель Шнякина Н.Ю. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель Шнякина Н.Ю. ссылается на те же обстоятельства, которые ею были заявлены при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Так податель жалобы указывает, что в силу пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Поскольку до настоящего времени кадастровая стоимость в отношении земельных участков предпринимателя не утверждена, а Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» до внесения в него изменений постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п утверждены лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, входящих в квартал, которые не могут быть использованы для исчисления кадастровой стоимости земельных участков, в том числе для целей налогообложения, без утверждения кадастровой стоимости каждого земельного участка, то для расчета земельного налога должна быть использована кадастровая стоимость земельных участков, определенная на даты их приобретения предпринимателем Шнякиной Н.Ю.

ИФНС России по ОАО г.Омска и УФНС России по Омской области в соответствии с представленными суду апелляционной инстанции письменными отзывами на апелляционную жалобу считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Налоговые органы указывают, что ИФНС России по ОАО г. Омска не определяла кадастровую стоимость земельного участка, а руководствовалась информацией, поступившей из уполномоченного органа.

Правительство Омской области в представленном суду письменном отзыве на жалобу также считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению. Правительство Омской области считает, что до момента признания незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению сведений в государственный кадастр объектов недвижимости, сведения о кадастровой стоимости земельного участка являются достоверными и подлежащими применению, как налогоплательщиком, так и налоговым органом в соответствии с пунктом 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации.

Правительство Омской области ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата», Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Предприниматель Шнякина Н.Ю. и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Инспекции и Управления в заседании суда апелляционной инстанции поддержали возражения, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили отказать в ее удовлетворении, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Инспекции и Управления, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

ИФНС России по ОАО г.Омска была проведена камеральная налоговая проверка на основании представленного предпринимателем Шнякиной Н.Ю. 30.01.2009 налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 2 квартал 2008 года, по результатам которой был составлен акт от 18.05.2009 № 4832.

01.07.2009 по итогам рассмотрения указанного акта камеральной налоговой проверки заместителем начальника ИФНС России по ОАО г.Омска было вынесено решение № 12-26/1812 об отказе в привлечении предпринимателя Шнякиной Н.Ю. к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, которым доначислены и предложены к уплате недоимка по авансовым платежам по земельному налогу за 2 квартал 2008 года в сумме 319 467 руб., пени в сумме 43 064 руб. 15 коп.

Решение налогового органа мотивировано занижением предпринимателем Шнякиной Н.Ю. налоговой базы по земельному налогу в отношении земельных участков, включенных в налоговый расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 2 квартал 2008 года, что повлекло занижение авансового платежа по земельному налогу за 2 квартал 2008 года на 319 467 руб. По мнению Инспекции, кадастровая стоимость земельных участок, принадлежащих предпринимателю Шнякиной Н.Ю. на праве собственности, подлежала определению на основании постановления Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007.

Заявителем в УФНС по Омской области была подана апелляционная жалоба на решение ИФНС России по ОАО г.Омска от 01.07.2009 №12-26/1812.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Омской области от 06.08.2009 № 16-18/01712 решение ИФНС России по ОАО г.Омска от 01.07.2009 №12 26/1812 оставлено без изменения, апелляционная жалоба предпринимателя Шнякиной Н.Ю. – без удовлетворения.

Предприниматель Шнякина Н.Ю., полагая, что решение Инспекции и решение Управления не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании указанных ненормативных правовых актов налоговых органов недействительными.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований предпринимателя Шнякиной Н.Ю. отказано.

Означенное решение обжалуется предпринимателем Шнякиной Н.Ю. в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

С 1 января 2006 года в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ вступила в силу глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог».

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения в силу пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.03.2007 серия 55 АВ № 414859, выданного Управлением федеральной регистрационной службы по Омской области, предпринимателю Шнякиной Н.Ю. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2274,00 кв.м с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3048, предоставленный под общественно-деловые цели, расположенный на землях населенных пунктов относительно нежилого 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Центральный административный округ, ул. Степная, д. 129 А.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 17.05.2007 серия 55 АВ № 459281, выданного Управлением федеральной регистрационной службы по Омской области, предпринимателю Шнякиной Н.Ю. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 763,00 кв.м с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3053, предоставленный для общественно-деловых целей под здание, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно 1-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Центральный административный округ, ул. Куйбышева, д. 132.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.05.2007 серия 55 АВ № 459330, выданного Управлением федеральной регистрационной службы по Омской области, предпринимателю Шнякиной Н.Ю. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 4385,00 кв.м с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3051, предоставленный для общественно-деловых целей под здание, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: установлено относительно здания склада, имеющего адрес: г.Омск, Центральный административный округ, ул. Куйбышева, д. 132.

Соответственно в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации предприниматель Шнякина Н.Ю. является плательщиком налога на землю.

Статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель