Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 по делу n А46-10695/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельный участок подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 22.02.2006 серии 55 АВ № 209107, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

ОАО «Газпромнефть-Омск» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3800,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:05 03 01:0002, предоставлен под Автозаправочную станцию № 8, расположен на землях поселений по адресу: г.Омск, Советский административный округ, ул.Заводская.

Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 20.02.2006 серии 55 АВ № 206771, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 18.03.2008 № 36/08-9685 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0073 составляет 1 012 345 490 руб. 80 коп., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 275 920 руб.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 18.03.2008 № 36/08-9668 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 04:0003 составляет 16 693 204 руб. 60 коп., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 4570 руб.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 18.03.2008 № 36/08-9667 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0097 составляет 6 406 552 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 1630 руб.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 18.03.2008 № 36/08-9669 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 08:0014 составляет 6 892 667 руб. 22 коп., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 6177 руб.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 18.03.2008 № 36/08-9671 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 03 01:0002 составляет  11 733 754 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 3800 руб.

12.03.2009 ОАО «Газпромнефть-Омск» направило в Управление Роснедвижимости по Омской области письменное обращение о предоставлении сведений о порядке определения кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков.

В ответ на обращение Управление Роснедвижимости по Омской области письмом от 10.04.2009 № 01-19/541 сообщило заявителю о том, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в Государственный кадастр недвижимости в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по городу Омску в границах кадастрового района 55:36, утвержденными постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска» (в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п).

ОАО «Газпромнефть-Омск», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы (посредством возникновения обязанности по уплате земельного налога, налоговая база которого в порядке статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации определяется равной кадастровой стоимости земельного участка), обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

02.10.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «Газпромнефть-Омск» требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, ОАО «Газпромнефть-Омск» обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области 04.05.2009, что подтверждается штампом Арбитражного суда Омской области на заявлении организации (л.д. 5-11).

В обоснование заявленного требования ОАО «Газпромнефть-Омск» сослалось на то, что кадастровая стоимость принадлежащих заявителю земельных участков, внесенная в Государственный кадастр недвижимости в нарушение требований Правил ведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, органом исполнительной власти Омской области в виде нормативного правового акта утверждена не была; акт об утверждении оценки земель в установленном порядке опубликован не был. По мнению заявителя, усредненный удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, входящих в квартал, не может быть отождествлен с кадастровой стоимостью отдельного земельного участка. Следовательно, кадастровая стоимость земельных участков не может быть принята для целей налогообложения.

Таким образом, фактически общество связывает момент того, когда, по его мнению, действия по внесению сведений о кадастровой стоимости его земельных участков в ГКН стали незаконными и нарушающими права общества, с фактом издания Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П были утверждены усредненные удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков квартала, в который они включены, но не кадастровая стоимость спорных земельных участков.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановление Пленума от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

В соответствии с пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области является публикация их полного текста в газетах «Омский вестник» или «Омская правда».

Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П было официально опубликовано в издании «Омский вестник» от 25.12.2007 за № 127. Соответственно, с этой даты доведено до сведения неограниченного круга лица, в том числе до сведения заявителя.

Таким образом, фактически с момента публикации Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П, то есть с декабря 2007 года, общество имело возможность узнать о том, что кадастровая стоимость их земельных участков не определена, и соответственно, уже с этого момента могло оценить действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости земельных участков, как незаконные и нарушающие её права и законные интересы.

Кроме того, учитывая, что постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П является нормативным правовым актом, то есть содержит обязательные для исполнения неограниченного круга лиц правила поведения, при этом в силу основных принципов права незнание закона не освобождает от обязанности исполнения установленных им правил, суд апелляционной инстанции считает, что по смыслу части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликование нормативного правового акта является общеизвестным фактом, то есть отсутствует необходимость доказывания того, что лицо знало о существовании данного факта, поскольку это презюмируется законом.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, в соответствии с пунктом 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не позднее 1 марта этого года.

В целях реализации положений пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации путем принятия постановления № 52 от 07.02.2008 установило, что территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». При этом до 1 марта 2008 года указанные сведения предоставляются в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона «О государственном земельном кадастре». Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Поскольку в силу пункта 3 статьи 398, пункта 2 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации ОАО «Газпромнефть-Омск» как налогоплательщик земельного налога обязано было представить в налоговый орган расчеты сумм по авансовым платежам по налогу не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (то есть, до 30.04.2008), то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об осведомленности общества о кадастровых характеристиках принадлежащих ОАО «Газпромнефть-Омск» земельных участках, содержащихся в кадастре недвижимости на момент возникновения обязанности по представлению расчетов по земельному налогу в налоговый орган - то есть самый поздний срок 30.04.2008.

Кроме того, в материалах дела имеется  представленная в суд ОАО «Газпромнефть-Омск» копия кадастровой выписки от 18.03.2008 № 36/08-9685 о земельном участке номер 55:36:00 00 00:73 с кадастровой стоимостью 1 012 345 490 руб. 80 коп., состоящем из двух земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 90:67 (с кадастровой стоимостью 690 210 руб.) и земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 81:1164 (с кадастровой стоимостью 1 011 655 280 руб. 80 коп.) (л.д.16-19). В качестве особых отметок в данной кадастровой выписке указано о том, что кадастровая стоимость рассчитана на основании постановления Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007.

По мнению суда апелляционной инстанции, незнание конкретной даты совершения действий Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в Государственный земельный кадастр кадастровой стоимости земельного участка не может служить основанием для вывода об отсутствии пропуска срока на их обжалование, поскольку уже при получении вышеуказанной кадастровой выписки от 18.03.2008 № 36/08-9685 о земельном участке и при сдаче налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 года общество знало о совершении указанных действий, так как обладало сведениями как о кадастровой стоимости земельного участка, являющейся объектом налогообложения земельным налогом, так и о нормативном акте, которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, и на основании которых вносилась в государственный земельный кадастр указанная кадастровая