Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А70-3362/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 декабря 2009 года

                                                 Дело №   А70-3362/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  25 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Гладышевой Е.В.

судей  Зориной О.В., Семеновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7556/2009) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.09.2009 по делу № А70-3362/2007 (судья Максимова Н.Я.), принятое по иску Департамента имущественных отношений Тюменской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, при участии третьих лиц - Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, государственного учреждения «Управление федеральной миграционной службы по Тюменской области», государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования», о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования» - Корякин В.Г. по доверенности от 23.11.2009;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области – не явился;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – не явился;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам – не явился;

от ГУ «Управление федеральной миграционной службы по Тюменской области» - не явился;

установил:

Департамент имущественных отношений Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области (далее - ТУ ФАУФИ по Тюменской области) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 17 004:0071 площадью 1283 кв.м, расположенный по адресу: город Тюмень, улица Водопроводная, 28.

     Определениями Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2007, от 27.07.2007 и от 17.09.2007 по делу № А70-3362/2007 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее - УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО), государственное учреждение «Управление миграционной службы по Тюменской области (далее – ГУ «Управление миграционной службы по Тюменской области), и государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования» (далее – АОУ ТОГИРРО).

Решением от 07.09.2009 по делу № А70-3362/2007 Арбитражный суд Тюменской области заменил ТУ ФАУФИ по Тюменской области на правопреемника - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее - ТУ ФАУГИ по Тюменской области) в качестве ответчика по настоящему делу. Исковые требования Департамента имущественных отношений Тюменской области удовлетворены, суд признал право собственности за субъектом Российской Федерации Тюменской областью на земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 17 004:0071 площадью 1283 кв.м, расположенный по адресу город Тюмень, улица Водопроводная, 28.

Не соглашаясь с решением суда, ТУ ФАУГИ по Тюменской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что вывод суда первой инстанции о том, что распоряжение Правительства Российской Федерации № 1108-р от 30.07.2005 в части возникновения права собственности на спорный участок противоречит нормам Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» нарушает права и законные интересы истца, необоснован. В соответствии с частью 2 статьи 2 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент регистрации права собственности Российской Федерации) основанием такой регистрации являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков. Таким распоряжением в отношении спорного земельного участка является распоряжение Правительства Российской Федерации № 1108-р от 30.07.2005, которое является действующим, не отменено и не признано судом недействительным. Субъекту Российской Федерации было заранее известно об отнесении спорного земельного участка к федеральной собственности. Суд первой инстанции, по мнению ответчика, нарушил правила подсудности, поскольку постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 стати 34 АПК РФ могут быть оспорены исключительно в Высшем Арбитражном суде Российской Федерации.

Департамент имущественных отношений Тюменской области и АОУ ТОГИРРО в письменных отзывах на апелляционную жалобу указали на необоснованность доводов ответчика, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ТУ ФАУГИ по Тюменской области, ГУ «Управление федеральной миграционной службы по Тюменской области», Департамента имущественных отношений Тюменской области, УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились. От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (новое наименование УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО), направило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области указало, что оставляет принятие постановления по апелляционной жалобе на усмотрение суда, интересы управления решением не затрагиваются.

На основании части 1 статьи 266, частей 2, 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (деле – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АОУ ТОГИРРО поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на неё, выслушав представителя АОУ ТОГИРРО, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что 02.11.2005 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 17 004:0071 площадью 1283 кв.м, расположенный по адресу: город Тюмень, улица Водопроводная, 28 (лист дела 40 том 1).

Документом, послужившим основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок явилось распоряжение Правительства Российской Федерации № 1108-р от 30.07.2005.

05.04.2007 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Тюменской области на нежилое строение по адресу: город Тюмень, улица Советская, 56, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:02 17 004:0071 по адресу: город Тюмень, улица Водопроводная, 28 (лист дела 84 том 1).

Документами, послужившими основанием для государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Тюменской области на указанное нежилое строение явились Решение малого Совета  Тюменского областного  Совета народных депутатов от 09.09.1992 № 145 и постановление Правительства Российской Федерации  от 03.12.1992 № 939. 

Нежилое строение по адресу: город Тюмень, улица Советская, 56, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:02 17 004:0071 по адресу: город Тюмень, улица Водопроводная, 28, передано в оперативное управление АОУ ТОГИРРО, учредителем которого, согласно пункту 1.6. Устава, является Тюменская область.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области по делу А70-6337/12-2007 по иску ТУ ФАУФИ по Тюменской области к  Департаменту имущественных отношений Тюменской области, при участии в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  ГУ «Управление федеральной миграционной службы по Тюменской области» и АОУ ТОГИРРО, о признании права собственности на недвижимое имущество – здание общей площадью  942,4 кв.м, расположенное по адресу: город Тюмень, улица Советская, 56, установлена законность нахождения данного здания в собственности Тюменской области на основании Решения малого Совета Тюменского областного  Совета народных депутатов от 09.09.1992 № 145 и постановления Правительства Российской Федерации  от 03.12.1992 № 939. 

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указывалось ранее, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 17 004:0071 площадью 1283 кв.м, на котором расположено здание, находящееся в собственности Тюменской области, зарегистрировано 02.11.2005.

Пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве одного из принципов земельного законодательства единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с редакцией статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».

Согласно статье 3 действующего на тот момент Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков, в том числе в состав: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения; земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Поскольку, как установлено судом первой инстанции и не оспаривается ответчиком, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, учитывая, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что на данном участке расположено недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, основания для государственной регистрации на него права собственности Российской Федерации отсутствовали.

В тоже время согласно  пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые у субъекта Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель населенных пунктов, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности