Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А46-17723/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 декабря 2009 года

                                                      Дело №   А46-17723/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-7628/2009) Омской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы на решение Арбитражного суда Омской области от 24.09.2009 по делу № А46-17723/2009 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Крындач Михаила Александровича к Омской таможне Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании недействительным решения от 19.08.2009 № 01-22-11603, обязании устранить нарушенное право,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Омской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы – Махонин Ю.С. по доверенности № 03-01/04 от 11.01.2009 сроком действия до 31.12.2009 (личность представителя установлена на основании служенного удостоверения)

от индивидуального предпринимателя Крындач Михаила Александровича – не явился, извещен;

установил:

Предприниматель Крындач Михаил Александрович (далее –  ИП Крындач М.А., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Омской таможне Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – Омская таможня, таможенный орган) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на временное хранение товара на складе получателя товара от 19.08.2009 № 01-22-11603 и обязании выдать разрешение о временном хранении товара на складе получателя товара – ввозимых по контракту № 1 от 03.07.2009 мясопродуктов в холодильной камере № 6, находящейся по адресу: 646020, Омская область, город Исилькуль, улица Коммерческая, дом 1, по договору аренды № 1 от 01.07.2009, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Сибагропродукт» (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.09.2009 по делу № А46-17723/2009 требования предпринимателя удовлетворены.

Омской таможней на решение суда первой инстанции подана апелляционная жалоба.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Предпринимателем Крындач М.А. (Российская сторона (покупатель) и ТОО «Щучинский мясокомбинат» (Казахстанская сторона (продавец) был заключен контракт № 1 от 03.07.2009 на поставку мяса (бескостной говядины и свинины), по условиям которого местом отгрузки товара указан: город Щучинск Акмолинской области Республики Казахстан; местом получения товара: город Исилькуль Омской области РФ. Для осуществления внешнеэкономической деятельности по указанному контракту предпринимателем Крындач М.А. было получено разрешение от Департамента Ветеринарии от 21.07.2009 № ФС/УВН02/16831 на ввоз мяса и мясосырья через пункт пропуска государственной границы РФ: город Исилькуль Омской области.

ИП Крындач М.А. обратился в Омскую таможню с заявлением от 17.08.2009 о выдаче разрешения на временное хранение мясопродуктов (ввозимых на территорию РФ на основании заключенного контракта № 1 от 03.07.2009) в холодильной камере № 6, переданной предпринимателю в аренду на основании договора аренды от 01.07.2006 № 1 и расположенной по адресу: Омская область, город Исилькуль, улица Коммерческая, дом 1.

Письмом от 19.08.2009 № 01-22/11603 Омская таможня указала на невозможность выдачи такого разрешения, сославшись на то, что временное хранение мясопродуктов, ввозимых на таможенную территорию РФ, осуществляется в соответствии с Приказом ФТС от 17.10.2007 № 1283 исключительно на складах временного хранения, оснащенных холодильным (морозильным) оборудованием с соблюдением обязательных требований, установленных законодательством РФ о техническом регулировании.

ИП Крындач М.А. с отказом таможенного органа не согласился и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Омской таможни в выдаче разрешения на временное хранение товара на складе получателя товара как принятого с нарушением действующего законодательства и нарушающего его права и охраняемые законом интересы на осуществление предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции, разрешая дело по существу и удовлетворяя требования предпринимателя, руководствовался положениями статьи 117 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) из которой следует, что при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий  хранения, если в разумной близости от места получения товара отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров, таможенный орган должен выдать разрешение на хранение товаров на складе получателя.

Поскольку суд установил, что в рассматриваемом случае имеются все условия, при которых таможенный орган должен выдать соответствующее разрешение (мясосырье требует особых условий хранения; в месте получения товара в разумной близости отсутствует склад временного хранения; предпринимателем представлены необходимые документы, свидетельствующие о возможности хранения товара на складе получателя), отказ в выдаче заявителю испрашиваемого разрешения был признан недействительным.

Таможенный орган в апелляционной жалобе с выводами суда первой инстанции не соглашается, считает, что судом неправильно применены нормы материального права, в связи с чем судебное решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

В обоснование доводов жалобы, Омская таможня ссылается на приказ Федеральной таможенной службы России от 17.10.2007 № 1283 «О местах декларирования отдельных видов товара», в соответствии с пунктом 2 которого временное хранение мясной продукции осуществляется исключительно на складах временного хранения, оснащенных холодильным (морозильным) оборудованием с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Поскольку, как полагает таможенный орган, в тексте приказа в части требования к местам временного хранения данной группы товаров нет даже упоминания об иных местах хранения (железнодорожный транспорт, находящийся на железнодорожных путях железной дороги; склад получателя товаров), то осуществлять временное хранение мясной продукции следует только на складах временного хранения.

ИП Крындач М.А. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Указывает, что приказ ФТС России от 17.10.2007 № 1283 предусматривает хранение на складах временного хранения, которые отвечают соответствующим условиям для хранения мясопродуктов, а не ограничения, касающиеся хранения товаров только на складах временного хранения. Кроме того, по его мнению, пункт 2 приказа ФТС России от 17.10.2007 № 1283 не исключает возможности применения статьи 117 ТК РФ (хранение на складе получателя).

Заседание апелляционного суда проведено при участи представителя таможенного органа. Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения доводов жалобы, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое апелляционным судом удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Омской таможни, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 69 ТК РФ прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, установленных в соответствии с законодательством РФ, во время работы таможенных органов (статья 407).

Согласно пункту 1 статьи 77 ТК РФ после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78), помещены на склад временного хранения (глава 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10).

Статьей 99 ТК РФ предусмотрено, что временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено настоящей главой. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 Кодекса (статья 100 ТК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 101 ТК РФ товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Таким образом, таможенным законодательством предусмотрено правило, согласно которому товары с особыми условиями хранения должны храниться на складах временного хранения, отвечающие определенным требованиям.

Из указанного правила статьей 117 ТК РФ предусмотрено исключение, согласно которому временное хранение может осуществляться не на складе временного хранения, а на складе получателя товаров. Данное исключение может иметь место при наличии, в том числе следующих условий: временное хранение товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергается таможенным органом, необходимость обращения предпринимателя Крындач М.А. в таможенный орган за выдачей разрешения на временное хранение товара на складе получателя товара была вызвана отсутствием в месте получателя товара (город Исилькуль Омской области) и разумной близости от него складов временного хранения, приспособленных для хранения мясосырья. Ближайшие склады временного хранения открытого типа, приспособленные для хранения мясосырья, находятся в городах Москва, Санкт-Петербург и Псков.

Кроме того, предприниматель, обращаясь за получением испрашиваемого разрешения, представил документы, обосновывающие возможность хранения товаров на складе получателя (договор аренды холодильной камеры с ООО «Сибагропродукт»; схема расположения холодильной камеры; свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Сибагропродукт» на здание убойного цеха и холодильника и земельный участок под ним; акт обследования предприятия, занятого оборотом импортного мяса и мясосырья, проведенного Управлением Россельхознадзора по Омской области на предмет соблюдения на убойном цехе малой мощности с холодильником ООО «Сибагропродукт» действующих ветеринарно-санитарных правил; сведения о том, что ООО «Сибагропродукт» аттестовано Управлением Россельхознадзора по Омской области и внесено в реестр хозяйствующих субъектов РФ, имеющих необходимые условия для хранения и (или) переработки импортного мяса и мясного сырья).

Таким образом, в рассматриваемом случае имеются все основания для применения положений статьи 117 ТК о выдачи разрешения на временное хранение товара на складе получателя товаров: товар, требующий особых условий хранения; отдаленность существующих складов временного хранения от места получения товаров; предлагаемый предпринимателем склад, отвечает всем необходимым требованиям и приспособлен для хранения мясной продукции.

Исходя из указанных обстоятельств, является правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии у таможенного органа оснований отказа в выдаче предпринимателю разрешения на временное хранение мясосырья на складе получателя товара.

Таможенный орган в апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемое разрешение не может быть выдано, поскольку согласно пункту 2 приказа ФТС России от 17.10.2007 № 1282 временное хранение товаров допускается исключительно на складах временного хранения.

Апелляционный суд с такой правовой позицией не согласен.

В соответствии с указанным приказом в отношении мясной продукции «в целях обеспечения эффективности контроля соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и упорядочения мест декларирования отдельных видов товаров, на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 101 Таможенного кодекса Российской Федерации» определено, что (пункт 2) временное хранение товаров допускается исключительно на складах временного хранения, оснащенных холодильным (морозильным) оборудованием с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Во-первых, как следует из текста Приказа ФТС России от 17.10.2007 № 1283, места декларирования мясного сырья определены в развитие положений подпункта 3 пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 101 ТК РФ.

Статьей 125 ТК РФ предусмотрено право уполномоченного в области таможенного дела федерального органа исполнительной власти устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров.

Статьей 101 ТК РФ (пункт 2) установлено, что товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения,