Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2009 по делу n А46-11291/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 ноября 2009 года

                                             Дело №   А46-11291/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  17 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Сидоренко О.А., Кливер Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Радченко Н.Е.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7638/2009) закрытого акционерного общества «Деревообрабатывающий центр» на решение Арбитражного суда Омской области от 15.09.2009 по делу №  А46-11291/2009 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Деревообрабатывающий центр»  к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, 3-е лицо: Правительство Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области, о признании незаконными действий и обязании устранить нарушения,

при участии  в судебном заседании  представителей:

от  закрытого акционерного общества «Деревообрабатывающий центр»  -  Грачев Д.В. по доверенности от 17.02.2009, действительной 3 года;

от  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - не явился, извещен;

от Правительства Омской области -  Фетисов В.В. по доверенности от 27.05.2009 № ИСХ-09/ПП-517/01, действительной 3 года;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области -   не явился, извещен;

установил:

Закрытое акционерное общество «Деревообрабатывающий центр» (далее по тексту -  ЗАО «Деревообрабатывающий центр», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, совершенных 28.12.2007, по внесению в Государственный земельный кадастр (Государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости в размере 281 374 142 руб. 10 коп., удельного  показателя кадастровой стоимости в размере 3 867 руб. 42 коп. за 1 кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 02:12 площадью 72755 кв.м, предоставленного для производственных целей под здание, расположенного на землях населенных пунктов с местоположением относительно 3-х этажного здания лесоцеха, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, ул. 22 Декабря, дом 86; об обязании Управления Роснедвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Деревообрабатывающий центр» путем исключения из Государственного кадастра недвижимости указанные выше экономические характеристики.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 18.05.2009 и от 30.06.2009по делу № А46-11291/2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Правительство Омской области и Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.09.2009 по делу № А46-11291/2009 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Мотивируя  решение, суд первой инстанции указал, что заявитель не представил доказательства, подтверждающие недостоверность сведений, включенных в Государственный кадастр недвижимости. Также судом первой инстанции отклонен довод третьих лиц о пропуске заявителем срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО «Деревообрабатывающий центр» обратилось в Восьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 15.09.2009 по делу № А46-11291/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель  указал, что результатами государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая может быть внесена в Государственный земельный кадастр лишь после утверждения Правительством Омской области результатов государственной кадастровой оценки земель. Однако, в данном случае, Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости.

Также податель апелляционной жалобы указал, что суд первой инстанции, при принятии оспариваемого решения, не учел то обстоятельство, что используемый заявителем на праве бессрочного пользования земельный участок  с кадастровым номером 55:36:14 01 02:12 имеет площадь 72 755 кв.м, вместе с тем, из состава указанного земельного участка в 2002 и 2003 годах были изъяты и сформированы  два самостоятельных земельных участка  площадью 22 827 кв.м и 1 493 кв.м, использование которых в настоящее время осуществляется обществом  с ограниченной ответственностью  «Стелс» и индивидуальным  предпринимателем Чекалиным  Н.И. на основании договоров аренды, зарегистрированных в Учреждении юстиции Омской области.

В судебном заседании представитель ЗАО «Деревообрабатывающий центр» поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции считает незаконным и подлежащим отмене.

Правительство Омской области в представленном суду апелляционной инстанции отзыве на жалобу просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения.

Управление Роснедвижимости по Омской области и Федеральное государственное  учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области,  извещенные  надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих  представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания и отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления  Роснедвижимости по Омской области и Федерального  государственного  учреждения  «Земельная кадастровая палата».

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества и Правительства Омской области, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Деревообрабатывающий центр» на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:140102:12 площадью 72 755 кв.м, предоставленный для производственных целей под здание, расположенное на землях населенных пунктов с местоположением относительно 3-х этажного здания лесоцеха, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, ул. 22 Декабря, дом 86.

28.12.2007 Управлением Роснедвижимости по Омской области в Государственный земельный кадастр были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:12 в размере 281 374 142 руб. 10 коп.  и удельном показателей кадастровой стоимости в размере 3 867 руб. 42 коп. за 1 кв.м.

В связи с тем, что с 17.05.2008 Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» утратил силу, сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка на основании статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» стали составной частью Государственного кадастра недвижимости.

Полагая, что в Государственный земельный кадастр и Государственный кадастр недвижимости внесены сведения с нарушением процедуры, ЗАО «Деревообрабатывающий центр» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.09.2009 по делу № А46-11291/2009 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Означенное решение обжалуется ЗАО «Деревообрабатывающий центр»  в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для его отмены,  исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции  третьими лицами  было заявлено о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось  в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области 05.05.2009, что подтверждается штампом Арбитражного суда Омской области на заявлении Общества.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось  на нарушение Управлением Роснедвижимости по Омской области при совершении обжалуемых действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка процедуры, установленной нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

По мнению Общества, из указанных правовых актов следует, что результатами государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая может быть внесена в Государственный земельный кадастр лишь после утверждения Правительством Омской области результатов государственной кадастровой оценки земель. Однако, в данном случае, Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости.

Таким образом, фактически Общество связывает момент того, когда, по его мнению, действия по внесению сведений о кадастровой стоимости его земельного участка в ГКН стали незаконными и нарушающими его права, с фактом издания Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

Действительно, в соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пункт 2 данной статьи указывающий, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи, наделил правомочием по установлению порядка ее проведения Правительство Российской Федерации.

Во исполнение данного нормы закона Правительством Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил проведения государственной оценки земель правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных приказом от 15.02.2007 №39 (далее по тексту – Методические указания), а также пункты 6.2, 9.9, 11.5 и приложение № 1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее по тексту – Административный регламент), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, содержат положения о том, что для проведения государственной кадастровой оценки земель составляется перечень с указанием всех земельных участков, расположенных на оцениваемой территории (пункт 2.2.1 Методических указаний, пункт 6.2. Административного регламента), что предполагает установление кадастровой стоимости каждого из них, а также указывает в качестве результата государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (пункт 9.9 Административного