Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А46-11968/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 ноября 2009 года

                                                      Дело №   А46-11968/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кливера Е.П.,

судей Рыжикова О.Ю., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7461/2009) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08.09.2009 по делу № А46-11968/2009 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический комплекс «Криогенная техника» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области; 3-и лица: Правительство Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата»; о признании недействительными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – Хоменко В.А. (удостоверение, доверенность № 44 от 20.04.2009 сроком до 31.12.2009);

от общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический комплекс «Криогенная техника» – Дмитренко Н.А. (паспорт, доверенность № 210/34 от 15.10.2009 сроком действия 6 месяцев);

от Правительства Омской области – Фетисова В.В. (удостоверение, доверенность № ИСХ-09/ПП-517/01 от 27.05.2009, сроком действия 3 года);

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический комплекс «Криогенная техника» (далее – ООО «НТК «Криогенная техника», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – Управление Роснедвижимости по Омской области, управление), с привлечением Правительства Омской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в котором просило:

1. признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 09:0032, местоположение которого установлено относительно здания административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 22-го Партсъезда, д. 97, в размере 130184952,66 руб., совершенные 27.12.2007, и обязать заинтересованное лицо обеспечить исключение указанных сведений из государственного кадастра недвижимости;

2. признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 09:0051, местоположение которого установлено относительно здания главного корпуса, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 22-го Партсъезда, д. 97, в размере 663442577,22 руб.

Решением от 08.09.2009 по делу № А46-11968/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования заявителя.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушении прав и законных интересов, а именно о документе, на основании которого в государственный земельный кадастр была внесена оспариваемая кадастровая стоимость, общество узнало из письма Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области от 14.05.2009.

Рассмотрев заявление по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области порядка внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков организации. Позиция суда мотивирована тем, что в силу норм действующего законодательства кадастровая стоимость земельного участка является результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, правомочие по утверждению результатов которой возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П не может являться актом, утверждающим государственную кадастровую оценку земель, поскольку Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, на основании которого заинтересованным лицом 27.12.2007 была внесена кадастровая стоимость, ни для одного из 15 видов разрешенного использования для кадастровых кварталов, имеющих номера 55:36:04 01 09:0032, 55:36:04 01 09:0051 не были утверждены показатели в размере, внесенном управлением в земельный кадастр.

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Омской области просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не дал оценку доводам Управления Роснедвижимости по Омской области в части пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно: организация с заявленными требованиями о признании незаконными действий, совершенных 27.12.2007, обратилась 27.04.2009 года. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с момента их опубликования 25.12.2007 в издании «Омский вестник» № 127 и повторно 29.02.2008 в издании «Третья столица» № 10, а также размещения их на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Омской области, стали общедоступными, и именно с указанного момента, с учетом подачи организацией расчетов по земельному налогу в 2008 году, следует исчислять процессуальный срок, установленный в статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Управление Роснедвижимости по Омской области указывает, что после утверждения Постановлением № 174-П от 19.12.2007 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36, результаты кадастровой оценки были направлены в управление для внесения в государственный земельный кадастр в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, которым установлено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных (материалов) государственной кадастровой оценки земель. В данном случае это Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007, подготовленный Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля».

По мнению Управления Роснедвижимости по Омской области, утвержденные Постановлением № 174-П от 19.12.2007, средние удельные показатели кадастровой стоимости являются производными от кадастровой стоимости конкретных земельных участков в соответствующих кадастровых кварталах по видам разрешенного использования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роснедвижимости по Омской области поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и устном выступлении в судебном заседании представитель Правительства Омской области просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных организацией требований.

Свою позицию Правительство Омской области обосновывает тем, что суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал должным образом вопрос о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения за судебной защитой, который, по мнению Правительства Омской области, необходимо исчислять с момента официального опубликования в газете «Омский вестник» от 25.12.2007 № 127 и от 30.11.2008 № 141 Постановлений Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П и от 26.11.2008 № 193-П, которыми для сведения неопределенного круга лиц, в том числе заявителя, доведены результаты работ по государственной кадастровой оценке земель, как в виде средних удельных показателей по кадастровым кварталам, так и в виде кадастровой стоимости конкретного земельного участка заявителя.

Выражая несогласие с существом вынесенного судом решения, Правительство Омской области ссылается на необоснованность вывода суда о том, что на момент совершения оспариваемых действий результаты государственной кадастровой оценки не были утверждены Правительством Омской области. Утверждение средних удельных показателей кадастровой стоимости по кварталам является самостоятельным результатом работ по государственной кадастровой оценке земель, производным от кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

ФГУ «ЗКП», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «НТК «Криогенная техника» на праве собственности принадлежат:

1. земельный участок площадью 33138 кв.м., кадастровый номер 55:36:04 01 09:0032, разрешенное использование: для производственных целей под здания, категория земель: земли населенных пунктов; местоположение: установлено относительно здания административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 22-го Партсъезда, д. 97, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 565894 от 07.11.2007;

2. земельный участок площадью 165433 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 09:0051, разрешенное использование: для производственных целей под здания, категория земель: земли населенных пунктов; местоположение которого установлено относительно здания главного корпуса, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. 22-го Партсъезда, д. 97, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ №774536 от 25.09.2008.

Письмом, датированным 14.05.2009 за исх. № 07-07/2324, по запросу заявителя Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области сообщил, что кадастровая стоимость земельного участка номер 55:36:04 01 09:0032 составляет 130184952,66 руб., земельного участка номер 55:36:04 01 09:0051 – 663442577,22 руб., сведения внесены в государственный земельный кадастр 27.12.2007 на основании постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», которым были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов по видам функционального использования, и Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

По данным выписки из государственного земельного кадастра от 20.02.2008 за исх. № 36/08-6148 земельному участку номер 55:36:04 01 09:0032 соответствует кадастровая стоимость в размере 130184952,66 руб.

По данным выписки из государственного земельного кадастра от 13.02.2008 за исх. № 36/08-4882 земельному участку номер 55:36:04 01 09:0051 соответствует кадастровая стоимость в размере 663442577,22 руб.

ООО «НТК «Криогенная техника», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 09:0032 и 55:36:04 01 09:0051 незаконными, нарушающими его права и законные интересы как налогоплательщика, оспорило данные действия, обратившись в арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением от 08.09.2009 по делу № А46-11968/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Суд апелляционной инстанции полагает, что ООО «НТК «Криогенная техника» пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании законности произведенных заинтересованным лицом действий.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав