Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А75-3938/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 ноября 2009 года

                                   Дело №   А75-3938/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  12 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5262/2009) Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25.06.2009 по делу № А75-3938/2009 (судья Загоруйко Н.Б.), по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1" Муниципального образования Сургутский район к Территориальному органу Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре

3-е лицо  Администрация муниципального образования Сургутский район

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2009,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Муниципального унитарного предприятия «Территориально объединённое управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» Муниципального образования Сургутский район - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

От Администрации муниципального образования Сургутский район – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 25.06.2009 по делу № А75-3938/2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа удовлетворил требования  Муниципального унитарного предприятия "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1" Муниципального образования Сургутский район (далее – предприятие), признал незаконным и отменил постановление б/н от 05.03.2009 начальника Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – Управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на то, что материалами дела не подтверждается принадлежность объекта, явившегося основанием для привлечения предприятия к административной ответственности, заявителю.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, так как представленные в материалы дела: лицензионное соглашение и Лицензия ХМН 02179 ВЭ ОТ, подтверждают принадлежность скважины заявителю.

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке ст. 156 АПК РФ  рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

При проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении деятельности муниципального унитарного предприятия «Территориально объединённое управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» МО Сургутский район по соблюдению требований санитарного законодательства филиалом №1, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, п. Тундрино, выявлено нарушение санитарных норм и правил при эксплуатации скважины, используемой населением для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

По результатам проверки составлен акт №67 от 16.02.2009 и протокол об административном правонарушении от 02.03.2009 №31, на основании которых вынесено постановление от 05.03.2009 о назначении административного наказания, муниципальное унитарное предприятие «Территориально объединённое управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» МО Сургутский район привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим его права и интересы предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд.

25.06.2009 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для отмены или изменения решения, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом первой инстанции, основаниями для привлечения Предприятия к административной ответственности послужили следующие нарушения:

1) вода из скважины по физико-химическим показателям и по показателю цветности не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон №52-ФЗ) и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования»;

2) место расположения скважины - среди жилых неканализованных домов (на расстоянии 10-30 метров), до ближайшего септика-15 метров, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана использования»;

3) проект обоснования зон санитарной охраны (ЗСО) для данного подземного водоисточника не разработан;

4) не обеспечены необходимые мероприятия для предотвращения загрязнения источника, в том числе оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, что является нарушением Закона №52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Предприятие, не согласившись с вынесенным Роспотребнадзором постановлением, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьёй 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения образует состав административного правонарушения и влечёт наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, составляет нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому водоснабжению.

Пунктом 3 статьи 18 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" и Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", установлены общие требования к питьевому водоснабжению.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. № 40 установлено, что "Санитарные правила и нормы" устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории и являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных  нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или   находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи её к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путём устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02).

Согласно пункту 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02 место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязнённом участке, удалённом не менее чем на 50  метров  выше  по  потоку  грунтовых  вод  от  существующих  или  возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, складов удобрений и ядохимикатов, предприятий местной промышленности, канализационных сооружений и др. При невозможности  соблюдения  этого  расстояния  место  расположения водозаборных сооружений в каждом конкретном случае согласуется с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать установленным органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам.

Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" (далее - Нормативы) разработаны в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999, № 52-ФЗ и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 и действуют на всей территории Российской Федерации, устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.6. Санитарных правил и нормы (СанПиН) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.03.2002 №10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), ЗCO организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих её поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создаётся положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Одним из основных мероприятий на территории ЗСО в силу пункта 3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 является выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населённых пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.).

Роспотребнадзором в ходе проверки скважины в п.Тундрино, а также в результате исследования питьевой воды установлено, что указанные нормы в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению  населения не были исполнены, а качество питьевой воды, подаваемой Предприятием населению поселка Тундрино, не соответствует предъявляемым к ней санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Между тем, как правомерно указано судом первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПин 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный