Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2009 по делу n А46-21791/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 ноября 2009 года

                                                      Дело №   А46-21791/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  11 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-7622/2009) Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева» город Москва на решение Арбитражного суда Омской области от 18.09.2009 по делу №  А46-21791/2008 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева» город Москва к Департаменту имущественных отношений  Администрации города Омска

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Поли-Про-Пак», Территориальное управление  Федерального  агентства по управлению федеральным имуществом  по Омской области, Муниципальное предприятие города Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость»

о признании недействительным распоряжения № 5813-р от 27.06.2008,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева» город Москва –  Пилипенко Ю.В. по доверенности № 2/043  от 23.01.2009 сроком действия до 31.12.2009 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Коваленко Т.Н. по доверенности №  4/043 от 23.01.2009 сроком действия до 31.12.2009 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Департамента имущественных отношений  Администрации города Омска – Стуколова М.С. по доверенности №  04/30912 от 22.07.2009 сроком действия на 1 год (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от общества с ограниченной ответственностью «Поли-Про-Пак» – Малыгин С.М. по доверенности от 15.09.2008 сроком действия на 3 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Территориального управления Федерального  агентства по управлению федеральным имуществом  по Омской области – Чепилко Т.В. по доверенности № 59-Д  от 11.01.2009 сроком действия до 31.12.2009 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Муниципального предприятия города Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» – не явился, извещено;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева» (далее - ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения № 5813-р от 27.06.2008 «Об утверждении проекта границ по образованию земельных участков и частей земельного участка по улице Б. Хмельницкого, дом 287 в Октябрьском административном округе города Омска». 

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.01.2009 по делу А46-21791/2008 в удовлетворении требований ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.05.2009 решение Арбитражного суда Омской области от 11.01.2009 по делу № А46-21791/2008 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

По результатам нового рассмотрения Арбитражным судом Омской области от 18.09.2009 принято решение об отказе в удовлетворении заявленных ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» требований.

ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» с решением суда первой инстанции от 18.09.2009 не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственность «Поли-Про-Пак» (далее - ООО «Поли-Про-Пак») с торгов на аукционе по продаже арестованного имущества, проводимом 25.05.2006 специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества», приобрело в собственность следующие объекты:

- нежилые помещения, номер на поэтажном плане 1П (1-го этажа: 1-56; антресольного этажа над пом. № 18-25:1, 2; антресольного этажа над пом. 35-56: 1-6), общей площадью 5 683,60 кв. м, находящиеся в здании корпуса № 16, литера АК, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, 287, корп. 16 (протокол о результатах торгов от 25.05.2006 № 6; свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2006 серии 55АВ N 231113);

- комплекс объектов недвижимости - склады металлические: корпус № 75 общей площадью 304 кв. м, корпус № 76 общей площадью 684 кв. м, корпус № 77 общей площадью 304 кв. м, корпус № 79 общей площадью 304 кв. м и металлическое ограждение, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, 287, (протокол о результатах торгов от 08.06.2006 № 6-51);

- недвижимое имущество: корпус № 22 - здание общей площадью 960,70 кв. м лит. АС, АС1, АС2, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, д. № 287, корп. 22 (договор купли-продажи от 18.07.2007 № 18 с ОАО «Владивосток Авиа», свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2007 серии 55АВ № 491685);

- недвижимое имущество: корпус № 65 - одноэтажное строение, общей площадью 239,10 кв. см лит. АИ, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, д. № 287, корпус № 65 (договор купли-продажи от 18.07.2007 № 19, свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2007 серии 55АВ № 491686).

ООО «Поли-Про-Пак» 09.10.2007 и 09.11.2007 обратилось в МП г. Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» с заявлением о проведении землеустроительных работ под приобретенными объектами недвижимости, расположенными по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, 287.

В результате проведенных землеустроительных работ из земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 06:0115, общей площадью 555 793 кв. м, местоположение которого установлено относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский АО, ул. Б.Хмельницкого, д. 226, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, а право постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», сформированы следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 06:121 общей площадью 548 492 кв. м, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, д. 287, для использования объектов недвижимости - корпусов №№ 65, 16 и металлических складов №№ 75, 76, 77, 79, включающей части:

а) площадью 433 кв. м;

б) площадью 5 472 кв. м;

в) площадью 3 471 кв. м,

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 06:124, площадью 2 476 кв. м, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, д. 287,  для использования корпуса № 22.

Распоряжением департамента недвижимости Администрации г. Омска от 27.06.2008 № 5813-р утвержден проект границ:

1) по образованию земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 2476 кв. м, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок; местоположение земельного участка установлено относительно строения с почтовым адресом: ул. Б. Хмельницкого, дом 287, корпус 22 в Октябрьском административном округе г. Омска;

2) по образованию земельного участка, относящегося к категории земельных участков, площадью 548 492 кв. м, для производственных целей под здания, местоположение земельного участка установлено относительно административного здания с почтовым адресом: ул. Б. Хмельницкого, дом 226 в Октябрьском административном округе г. Омска из состава земель населенных пунктов, и частей его состава:

1) часть земельного участка площадью 433 кв. м под корпус № 65,

2) часть земельного участка площадью 5 472 кв. м под корпус № 16;

3) часть земельного участка площадью 3 471 кв. м под корпусы №№ 75, 76, 77, 79.

Полагая, что распоряжение департамента недвижимости Администрации г. Омска не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, о признании недействительным распоряжения департамента недвижимости Администрации г. Омска № 5813-р от 27.06.2008.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, руководствовался тем, что спорное распоряжение соответствует закону и не нарушает прав ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева». Доводы заявителя о нарушении его прав как смежного землепользователя (неизвещение о проведении землеустройства, наличие на сформированном земельном участке объектов недвижимости, закрепленных за заявителем) судом отклонены.

Также суд указал, что у департамента имущественных отношений администрации г. Омска отсутствуют полномочия на проверку землеустроительной документации; в связи с тем, что земельные участки, поименованные в обжалуемом распоряжении как объекты гражданских прав не сформированы, распоряжение не нарушает права заявителя; с принятием спорного распоряжения право собственности РФ, а также право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельные участки не прекратилось

В апелляционной жалобе ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на необоснованность выводов суда об отсутствии нарушения прав заявителя.

В обоснование своих доводов ссылается на следующие обстоятельства.

Полагает, что при проведении землеустройства был нарушен его порядок – заявителя не известили о проведении землеустроительных работ. Направление уведомления в адрес филиала ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», по мнению подателя жалобы не является надлежащим уведомлением, поскольку филиал (ФГУП «ПО «Полет») не является юридическим лицом; руководитель филиала действует на основании доверенности, в которой нет полномочий действовать при проведении землеустроительных работ от имени юридического лица.

ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» не согласно с выводом суда, что у департамента имущественных отношений администрации г. Омска отсутствуют полномочия на проверку землеустроительной документации. При утверждении проекта границ сформированных земельных участков заинтересованное лицо должно проверять надлежащее уведомление смежных землепользователей.

Обжалуемым распоряжением утвержден проект границ части земельного участка площадью 2 476 кв.м. под корпусами № 75, 76, 77, 79, в то время как данные строения не являются объектами недвижимого имущества в виду отсутствия их прочной связи с землей.  Эти строения не имеют принадлежности к объекту недвижимого имущества – корпусу № 16 и были реализованы отдельно от корпуса № 16.

В состав земельного участка площадью 2 476 под корпусом № 22 неправомерно включены объекты недвижимости ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» (сети канализации, забор, теплотрасса, водопровод), которые используются предприятием.

Податель жалобы также обжалует вывод суда, что спорное распоряжение не нарушает права и законные интересы ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» так как не является частью землеустроительной документации и сам по себе не имеет для предприятия правового значения, что его принятием не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на сформированный земельный участок.

Департамент имущественных отношений администрации г. Омска, ООО «Поли-Про-Пак», Муниципальное предприятия города Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» в представленных письменных отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное. Считают, что судом сделан правильный вывод об отсутствии нарушения прав и законных интересов ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» оспариваемым распоряжением.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области представило отзыв, в котором просит доводы апелляционной жалобы удовлетворить.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», департамента имущественных отношений  администрации города Омска, ООО «Поли-Про-Пак», Территориального управления Федерального  агентства по управлению федеральным имуществом  по Омской области, которые поддержали свои доводы и возражения.

Муниципальное предприятие г.Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств о его отложении не заявило, в связи с чем по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции рассмотрены в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

Согласно пункту 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных