Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n А46-7299/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 ноября 2009 года

                                                        Дело №   А46-7299/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7390/2009) Администрации Калачинского муниципального района Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 04.09.2009 по делу № А46-7299/2007 (судья Глазков О.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Гаспаряна Унана Вардановича

к Администрации Калачинского муниципального района Омской области

о признании частично недействительным постановления от 04.07.2007 № 530-п,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Калачинского муниципального района Омской области − Бурагиной Т.Г. по доверенности от 15.01.2009, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от индивидуального предпринимателя Гаспаряна У.В. – Капутиной О.А. по доверенности от 01.04.2009, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); Козловской О.В. по доверенности от 01.04.2009 сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

индивидуальный предприниматель Гаспарян У.В. обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании недействительным постановления от 04.07.2007 № 530-п о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 «Б».

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование, попросил признать недействительным постановление от 04.07.2007 № 530-п в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 «Б».

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.11.2008 по делу № А46-7299/2007 требование индивидуального предпринимателя Гаспаряна У.В. о признании недействительным постановления от 04.07.2007 № 530-п в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 «Б», удовлетворено полностью. Постановление Администрации Калачинского муниципального района Омской области от 04.07.2007 № 530-п в части прекращения права индивидуального предпринимателя Гаспаряна У.В. постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 «Б», признано недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 25.10.2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Земельному кодексу Российской Федерации.

06.04.2009 от Администрации Калачинского муниципального района Омской области в арбитражный суд поступило заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам названного решения суда, в обоснование которого Администрацией Калачинского муниципального района Омской области было указано, что ей не были и не могли быть известны обстоятельства, установленные постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 19.12.2008, а именно, что свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком № 627 от 05.01.1999 было выдано Гаспаряну У.В. Ордовской С.А. с существенными нарушениями законодательства (Орловская С.А., выдавая указанное свидетельство, совершила действия, выходящие за пределы ее полномочий. При этом чистый бланк указанного свидетельства № 627 с печатью Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Калачинского района Омской области и подписью председателя Комитета по земельным ресурсам Пулич А.Я. был передан последним с целью экономии времени необходимого для оформления свидетельств, при передаче означенного бланка Пулич А.Я. не знал о незаконных действиях Ордовской С.А.).

Определением арбитражного суда от 07.05.2009 в удовлетворении названного заявления Администрации Калачинского муниципального района Омской области было отказано.

24.07.2009 постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда определение от 07.05.2009 по делу № А46-7299/2007 отменено, заявление Администрации Калачинского муниципального района Омской области о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 16.11.2008 по делу № А46-7299/2007 удовлетворено, решение Арбитражного суда Омской области от 16.11.2008 по делу № А46-7299/2007 отменено, дело № А46-7299/2007 направлено в Арбитражный суд Омской области для рассмотрения по вновь открывшимся обстоятельствам.

По итогам рассмотрения дела по вновь открывшимся обстоятельствам, суд первой инстанции 04.09.2009 принял решение, которым требование предпринимателя о признании недействительным постановления от 04.07.2007 № 530-п в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 «Б», удовлетворил.

В обоснование принятого решения, суд первой инстанции сослался, в частности на то, что заявителем был представлен государственный акт, который является правоустанавливающим документом и по своей юридической силе приравнивается к записям о государственной регистрации права.

Арбитражный суд первой инстанции также отклонил доводы заинтересованного лица, основанные на постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 19.12.2008.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Калачинского муниципального района Омской области обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда от 04.09.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.

Податель апелляционной жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об оформлении предпринимателем права бессрочного пользования земельным участком, не представлены доказательства наличия правовых оснований – сделки, акта компетентного органа власти, иного основания, из которых у заявителя могло бы возникнуть право пользования земельным участком.

Администрация Калачинского муниципального района Омской области считает, что согласно договору купли-продажи склада от 23.10.1998, какое-либо право на земельный участок у покупателя не могло возникнуть.

Заинтересованное лицо отметило, что основанием для принятия оспариваемого постановления (в соответствующей части) явилось заявление самого предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам спорного правоотношения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по мотивам, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи склада от 23.10.1998 и договора купли-продажи от 05.01.1999 Гаспаряном У.В. было приобретено в собственность здание (склад), этажность 1, общей площадью 237,50 квадратных метров, инвентарный номер 11195, расположенное по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Пионерская, д. 3 «Б».

Право собственности предпринимателя на означенный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.04.2007, номер регистрации 55-55-07/003/2007-675, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации прав серии 55 АВ № 431702.

05.01.1999 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Калачинского района Омской области индивидуальному предпринимателю Гаспаряну У.В. выдано свидетельство № 627 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,1375 га, расположенным по ул. Пионерская в г. Калачинске для использование под гараж, склад.

Согласно выписке из Государственного земельного кадастра от 18.10.2006 № 1340 земельный участок площадью 1375 квадратных метров, местоположение: г. Калачинск, ул. Пионерская, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 55:34:01 08 08:0049.

02.05.2007 индивидуальный предприниматель Гаспарян У.В. обратился в Администрацию Калачинского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1357 квадратных метров с кадастровым номером 55:34:01 08 08:0049, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 «Б».

В пунктах 8, 9 названного заявления предприниматель указал вид права на означенный земельный участок – бессрочное пользование, а также, что на указанном земельном участке расположено здание (склад), принадлежащее ему на праве собственности.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления предпринимателя Администрацией Калачинского муниципального района Омской области было вынесено постановление от 04.07.2007 № 530-п, которым решено:

1) прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 1357 квадратных метров. Считать «Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.01.1999 № 627», выданное индивидуальному предпринимателю Гаспаряну У.В., утратившим силу;

2) предоставить в собственность Гаспаряну У.В. земельный участок с кадастровым номером 55:34:01 08 08:0049 (:А), категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 418 квадратных метров, из них 418 квадратных метров – за плату, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 «Б», под здание (склад) в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему постановлению;

3) комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района заключить договор купли - продажи на земельный участок общей площадью 418 квадратных метров.

Полагая, что названное постановление в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 «Б» нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

04.09.2009 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Суд первой инстанции установил, что 02.05.2007 предпринимателем при обращении в Администрацию Калачинского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1357 квадратных метров с кадастровым номером 55:34:01 08 08:0049, расположенного по адресу: Омская область, г. Калачинск, ул. Пионерская, 3 «Б», было представлено, в том числе свидетельство № 627 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного)