Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу n А27-11358/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело №А27-11358/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  16 октября 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Горбачевой А.Г.  с использованием средств аудиозаписи  

при участии представителей:

от заявителя: Сыстеров В.В. по доверенности от 31.12.2014

от заинтересованного лица Мелехина Ю.С. по доверенности  от 24.06.2015

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе

на решение Арбитражного суда  Кемеровской области от 17 августа 2015 года по делу № А27-11358/2015 (судья Гатауллина Н.Н.)

по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе, г. Гурьевск (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)

к обществу с ограниченной ответственностью «Китат-РК», г. Кемерово (ОГРН 1054205235138 ИНН4205094712)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Гурьевске и Салаире, Гурьевском районе (далее по тексту –Управления Роспотребнадзора, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Китат-РК» (далее по тексту – ООО «Китат-РК», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда  Кемеровской области от 17 августа 2015 года Управлению Роспотребнадзора отказано в привлечении ООО «Китат-РК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, Управление Роспотребнадзора обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении Общества к административной ответственности по следующим основаниям:

- вывод суда о том, что Чеботарев К. мог приобрести напиток с истекшим сроком годности в другом магазине несостоятелен;  обстоятельства дела указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе, поддержаны представителем административного органа в судебном заседании.

ООО «Китат-РК» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании  просит решение суда первой инстанции оставить  без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; указывает, что в действиях Общества отсутствует событие правонарушения, ссылается на ненадлежащую квалификацию вменяемого административного правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Более подробно доводы Общества изложены в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон,  суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в Управление Роспотребнадзора поступило заявление потребителя Чеботаревой Л.М., от 20.04.2015г. № 09/25.15, указывающее на наличие события административного правонарушения, выразившегося в розничной торговле энергетического напитка «Гладиатор» в магазине «Эдельвейс» ООО «Китат-РК», расположенном по адресу: г. Гурьевск, ул. Кирова, 38, с истекшим сроком годности, что является нарушением п. 4. ст.5 , п.п. 7, 12 ст.17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.; п. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г.; п.п. 5, 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 19.01.1998г. № 55 и п. 8.24. СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Управлением Роспотребнадзора, в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 24-АД от 22.04.2015г., проведено административное расследование в отношении ООО «Китат-РК», с целью проверки исполнения законодательства о безопасности пищевой продукции.

В результате осмотра магазина «Эдельвейс», г. Гурьевск, ул. Кирова, 38, произведенного 23.04.2015г., в продаже энергетического напитка «Гладиатор» не обнаружено. В результате осмотра пустой бутылки энергетического напитка «Гладиатор» установлено, что дата изготовления - 29.05.14г., годен до 28.11.14г.

Согласно показаниям продавца Никифоровой С.А. и представителя по доверенности Черемискиной Н.Н., в магазин «Эдельвейс» на реализацию не поступал такой товар как энергетический напиток «Гладиатор», продажа его не производилась.

07.04.2015 г. Управлением Роспотребнадзора, на основании ст. 28.2, п.п. 19.63, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Китат-РК» составлен протокол по делу об административном правонарушении № 74.

Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов».

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено неопровержимых доказательств в подтверждение указанных им фактических обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Согласно положениям части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Действие данных Правил распространяется на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 СП 2.3.6.1066-01).

В соответствии