Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу n А03-11679/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-11679/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Казариным И.М. без применения средств аудиозаписи

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Бийска Алтайского края и муниципального казенного учреждения (МКУ) «Управление капитального строительства администрации города Бийска» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2015 г. по делу № А03-11679/2015 (судья Сбитнев А.Ю.)

по заявлению администрации города Бийска Алтайского края и муниципального казенного учреждения (МКУ) «Управление капитального строительства администрации города Бийска» о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 03.06.2015 г. по делу № 211/15 и предписания от 03.06.2015 г. № 75 (211/15),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Бийска Алтайского края (далее – Администрация) и муниципальное казенное учреждение (МКУ) «Управление капитального строительства администрации города Бийска» (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - УФАС по Алтайскому краю, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительными решения от 05.02.2015 года по делу №79 и предписания от 05.02.2015 года № 11.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2015 года требования заявителя оставлены без удовлетворения.   

Не согласившись с решением суда, заявители обратились с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просят решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податели ссылаются на то, что частичная оплата стоимости готовых жилых помещений не является авансированием многоквартирного жилого дома. Допущенная в документации об аукционе техническая опечатка не влияет на результаты закупки. Решение от 05.02.2015 года по делу №79 и предписание от 05.02.2015 года № 11 нарушают права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности и создают препятствия для ее осуществления.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.05.2015 г. уполномоченным органом – администрацией г. Бийска размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0117300067815000073 «Приобретение у застройщиков жилых помещений для предоставления переселяемым гражданам из аварийного жилищного фонда г. Бийска, в целях реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы». Извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе были опубликованы 15.05.2015 г. на официальном сайте для размещения информации о закупках.

Не согласившись с положениями о документации, ООО «Стройэнергомонтаж-сервис» обратилось в Управление ФАС по Алтайскому краю с жалобой на положения документации по аукциону № 0117300067815000073.

В жалобе заявителем указано, что при составлении документации об аукционе заказчиком допущены нарушения требований закона о контрактной системе. По мнению заявителя, оплата, указанная в пункте 4.6 муниципального контракта, является авансом и составляет 90 % от цены контракта. Кроме того, в пункте 8.1.1 документации об аукционе содержатся слова «наименование места происхождения товара или наименование производителя», то есть заявка сформулирована в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в редакции, действовавшей до 31.12.2014 г.

Комиссией антимонопольного органа принято решение от 03.06.2015 г. по делу № 211/15, в соответствии с которым жалоба ООО «Стройэнергомонтаж-сервис» признана обоснованной, действия заказчика, выразившиеся в нарушении части 6 статьи 96 и пункта 2 части 1 статьи 64 и статьи 66 Закона о контрактной системе, неправомерными. Заказчику и уполномоченному органу выдано предписание от 03.06.2015 г. № 75 (211/15) об устранении нарушения в сфере контрактной системы путем аннулирования торгов.

Не согласившись с названными решением и предписанием, администрация г. Бийска и МКУ «Управление капитального строительства администрации г. Бийска» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемых ненормативных актов и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителей. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон о контрактной системе.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе, под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Статья 8 Закона о контрактной системе определяет, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение, в том числе заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закон о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о размере обеспечения исполнения контракта, сроке и порядке предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

Пунктом 4.6 проекта муниципального контракта (часть IV документации об аукционе) изложен в следующей редакции:

Оплата жилых помещений по настоящему Контракту производится Заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет Застройщика платежными поручениями в следующем порядке:

- аванс в размере ___ руб., что составляет до 5 % от цены Контракта, в течение 60 календарных дней с момента подписания Контракта;

- частичная оплата в размере ___ руб., что составляет до 25 % от цены Контракта, в течение 60 календарных дней на основании счета и подписанного сторонами акта о достижении степени готовности жилого дома равной 20 %;

- частичная оплата в размере ___ руб., что составляет до 20 % от цены Контракта, в течение 60 календарных дней на основании счета и подписанного сторонами акта о достижении степени готовности жилого дома равной 40 %;

- частичная оплата в размере ___ руб., что составляет до 20 % от цены Контракта, в течение 60 календарных дней на основании счета и подписанного сторонами акта о достижении степени готовности жилого дома равной 60 %;

- частичная оплата в размере ___ руб., что составляет до 20 % от цены Контракта, в течение 10 банковских дней на основании счета и подписанного акта ввода жилых домов в эксплуатацию.

Окончательный расчет в размере ___ руб., что составляет 10 % от цены Контракта, производится в течение 10 банковских дней после государственной регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения и подписанного сторонами Акта приема передачи жилых помещений.

Как указано в пункте 1.1 проекта муниципального контракта, предметом Контракта является приобретение у застройщиков жилых помещений для предоставления переселяемым гражданам из аварийного жилищного фонда г. Бийска, в целях реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы».

Таким образом, из буквального содержания предмета контракта следует, что МКУ «Управление капитального строительства администрации г. Бийска» (заказчик, покупатель) приобретает у застройщика жилые помещения, то есть данный договор является договором поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 525 Гражданского кодекса РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 506 Гражданского кодекса РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В пункте 1 статьи 516 Гражданского кодекса РФ указано, что покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В данном случае, поскольку контракт заключается по правилам, установленным законодательством о контрактной системе, порядок расчетов, в том числе установление размера авансовых платежей, должно соответствовать требованиям Федерального закона о контрактной системе.

Как было указано выше, по правилам части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от