Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу n А67-1216/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу статьи 198 АПК РФ, организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей в спорный период, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом. Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Для строительства земельные участки предоставляются по заявлению о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов. Порядок предоставления земельных участков для строительства определен в статье 31 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Пунктами 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, которое является основанием последующего принятия в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ). Согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта грани земельного участка.

Из системного толкования норм части 1 статьи 32, части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предварительное согласование места размещения объекта, которым утвержден акт выбора земельных участков для строительства в будущем, не является актом по распоряжению земельным участком и не влечет со всей неизбежностью принятие решения о предоставлении земельного участка для последующего заключения договора аренды. Соответствующая правовая позиция отражена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.09.2010 № ВАС-14399/09.

Порядок предоставления земельных участков и предоставление муниципальной  услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта, регламентируется Постановлением Администрации Томского района от 04.10.2012 № 249 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление прав на земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов».

Согласно п. 20 Постановления Администрации Томского района от 04.10.2002 №249 предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием, рассмотрение и регистрацию заявления получателя услуги о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов и приложенных к нему документов;

2) согласование заявления получателя услуги о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов и приложенных к нему документов с Главой Томского района;

3) рассмотрение Комиссией по выбору земельных участков для строительства (реконструкции) на территории муниципального образования "Томский район" (далее - Комиссия) заявления о выборе земельного участка и информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства;

4) проведение согласования акта выбора земельного участка для строительства и работ по формированию земельного участка;

5) принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

6) подготовка пакета документов для осуществления перевода земельного участка из одной категории в другую (при необходимости);

7) принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование;

8) подготовка и выдача получателю услуги договора аренды земельного участка, договора безвозмездного срочного пользования с приложением документов для государственной регистрации права безвозмездного срочного пользования или права аренды земельного участка.

Процедура согласования актов выбора земельных участков предусматривалась в распоряжении Главы Томского района от 17.03.2009 № 66-П «Об утверждении Положения «О комиссии по выбору земельных участков для строительства (реконструкции) на территории муниципального образования «Томский район», действовавшего до 01.03.2015 года.

            Исходя из п.2 Положения, основными задачами комиссии являлись:

1) рассмотрение заявлений (форма заявления - в соответствии с приложением 1) и обеспечение выбора земельных участков для строительства (реконструкции) посредством определения вариантов размещения объектов;

2) проведение процедуры согласования Акта о выборе земельного участка под строительство (реконструкцию) (форма Акта - в соответствии с приложениями 2 и 3);

3) обоснование решения об отказе в размещении объекта;

4) отзыв Акта о выборе земельного участка под строительство (реконструкцию), не прошедшего процедуру согласования в установленный срок.

Согласно материалам дела, 11.02.2014 в адрес Администрации Томского района поступили запросы ЗАО «Элеонор» № 408-3, 411-з, 412-3 и 414-3 о предварительном согласовании мест размещения 5-ти объектов. По результатам проведения заседания комиссии по актам выбора земельных участков №3 от 21.02.2014 было принято единогласное решение о необходимости проведения общественных слушаний по вопросу возможного строительства гидротехнических сооружений - водоограждающих дамб на земельных участках в пределах береговой полосы протоки Бурундук, а также о предоставлении в Комитет по земельным ресурсам уточненной схемы путей прогона скота через д. Петрово и д. Борики. После выполнения п. 2 Комиссией принято решение вернуться к рассмотрению вопроса на очередном заседании комиссии о чем Обществу было направлено информационное письмо № 05-08-38/14-0 от 13.03.2014 года.

04.08.2014 в адрес Администрации Томского района ЗАО «Элеонор» направлены запросы № 2667-3 и №2666-з о предварительном согласовании мест размещения объектов. 27 августа 2014 года Комиссией по актам выбора земельных участков принято решение о предварительном согласовании предоставления семи земельных участков ЗАО «ЭЛЕОНОР» и подготовки Актов выбора земельных участков, в т.ч. относительно земельных участков:

- (ЗУ1) Общей площадью 963,82 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта «Гидротехническое сооружение-водоограждающая дамба (Шлюз № 3)»;

- (ЗУ2) Общей площадью 890,08 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта «Гидротехническое сооружение-водоограждающая дамба (Шлюз № 3)»;

- (ЗУ3) Общей площадью 1576,45 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта «Гидротехническое сооружение-водоограждающая дамба (Шлюз № 2)»;

- (ЗУ4) Общей площадью 1471,15 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта «Гидротехническое сооружение-водоограждающая дамба (Шлюз № 2)»;

- (ЗУ5) Общей площадью 1770 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта «Инженерная защита территории малоэтажного поселка «Элеонор» от затопления и подтопления (Канал спрямления вне одамбованной территории)»;

- (ЗУ6) Общей площадью 1560 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта ««Инженерная защита территории малоэтажного поселка «Элеонор» от затопления и подтопления (Шлюз № 1)»;

- (ЗУ7) Общей площадью 1571 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта ««Инженерная защита территории малоэтажного поселка «Элеонор» от затопления и подтопления (Шлюз № 1)».

02.10.2014 заявителю для согласования были выданы акты выбора земельных участков для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства. Очередность согласования выданных Обществу актов выбора определена в тексте актов выбора земельных участков для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства от 02.10.2014. Согласно п. 4 актов выбора земельных участков для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, данные акты выбора согласовывает в первую очередь Глава сельского поселения, затем председатель Комитета по земельным ресурсам и далее в любой последовательности.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции установлено, что представленные акты выбора земельных участков с Главой муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» согласованы не были.

Исходя из письма от 05.11.2014, направленного Администрацией Зоркальцевского сельского поселения в адрес Администрации Томского района № 08-04-2153, следует, что 22.10.2014 организован сход граждан в д. Петрово на котором жители д. Петрово и д. Борики выразили отрицательное мнение по вопросу предоставления земельных участков ЗАО «Элеонор». На основании высказанного отрицательного мнения жителей указанных населенных пунктов Администрацией сельского поселения отказано ЗАО «Элеонор» в согласовании акта выбора земельных участков. Кроме того, в адрес Администрации Томского района поступило коллективное обращение