Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу n А67-1216/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А67-1216/2015

01.10.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кривошеиной С. В.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грецкой О.Ю.,

при участии:

от заявителя: Мосина Е.Ю., представитель по доверенности от 15.06.2015, паспорт; Юргин Б.И., представитель по доверенности от 12.01.2015, паспорт;

от заинтересованного лица: Мережкина С.А., представитель по доверенности от 12.01.2015, паспорт; Ведрова Т.А., представитель по доверенности от 17.02.2015, удостоверение;

от третьего лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Акционерного общества «Элеонор»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 17.07.2015 по делу № А67-1216/2015 (судья А.Н. Гапон)

по заявлению Акционерного общества «Элеонор» (ОГРН 1087017025545 ИНН 7017222780, 634515 Томская область Томский район д.Попадейкино участок №1 стр.1

к Администрации Томского района Томской области (ОГРН 1067014000019 ИНН 7014044522, 634570 Томская область Томский район с.Богашево ул.Советская,6)

третье лицо – Администрация Зоркальцевского сельского поселения,

о признании незаконным решения Администрации Томского района Томской области по 11 (одиннадцатому) вопросу повестки дня заседания Комиссии по выбору земельных участков от 23 января 2015 года, отраженное в протоколе № 1 заседания Комиссии по выбору земельных участков для строительства от 23 января 2015 года (решение по 11-му вопросу, страница 9 Протокола № 1) по заявлениям АО «ЭЛЕОНОР» с входящими номерами 408-з, 411-з, 412-з, 414-з, 2666-з, 2667-з.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Элеонор» (далее - АО «Элеонор», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Томского района Томской области (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения Администрации по 11 (одиннадцатому) вопросу повестки дня заседания Комиссии по выбору земельных участков от 23 января 2015 года, отраженное в Протоколе № 1 заседания Комиссии по выбору земельных участков для строительства от 23 января 2015 года (Решение по 11-ому вопросу, страница 9 Протокола № 1) по заявлениям АО «ЭЛЕОНОР» с входящими номерами 408-з, 411-з, 412-з, 414-з, 2666-з, 2667-з; об обязании Администрации устранить в полном объеме допущенное нарушение прав АО «ЭЛЕОНОР», а именно:

1)утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

2)обязать представить на праве аренды:

- земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, в границах береговой полосы протоки Бурундук, общей площадью 1770 кв.м., в поворотных точках, согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства канала спрямления вне одамбованной территории, входящего в проект «Инженерная защита от затопления и подтопления поселка индивидуального малоэтажного жилищного строительства «Элеонор» в окр. д. Петрово»;

- земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, в границах береговой полосы протоки Бурундук, общей площадью 1560 кв.м., в поворотных точках, согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства Шлюза № 1, входящего в проект «Инженерная защита от затопления и подтопления поселка индивидуального малоэтажного жилищного строительства «Элеонор» в окр. д. Петрово»;

- земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, в границах береговой полосы протоки Бурундук, общей площадью 1571 кв.м., в поворотных точках, согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства Шлюза № 1, входящего в проект «Инженерная защита от затопления и подтопления поселка индивидуального малоэтажного жилищного строительства «Элеонор» в окр. д. Петрово»;

- земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, в границах береговой полосы протоки Бурундук, общей площадью 1576 кв.м., в поворотных точках, согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства Шлюза № 2, входящего в проект «Инженерная защита от затопления и подтопления поселка индивидуального малоэтажного жилищного строительства «Элеонор» в окр. д. Петрово»;

- земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, в границах береговой полосы протоки Бурундук, общей площадью 1471 кв.м., в поворотных точках, согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства Шлюза № 2, входящего в проект «Инженерная защита от затопления и подтопления поселка индивидуального малоэтажного жилищного строительства «Элеонор» в окр. д. Петрово»;

- земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, в границах береговой полосы протоки Сухая, общей площадью 963 кв.м., в поворотных точках, согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства Шлюза № 3, входящего в проект «Инженерная защита от затопления и подтопления поселка индивидуального малоэтажного жилищного строительства «Элеонор» в окр. д. Петрово»;

- земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, в границах береговой полосы протоки Сухая, общей площадью 890 кв.м., в поворотных точках, согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства Шлюза № 3, входящего в проект «Инженерная защита от затопления и подтопления поселка индивидуального малоэтажного жилищного строительства «Элеонор» в окр. д. Петрово».

            Решением Арбитражного суда Томской области от 17.07.2015 (резолютивная часть объявлена 10.07.2015) по делу № А67-1216/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом АО «ЭЛЕОНОР» в поданной апелляционной жалобе, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, неправильное применение норм действующего законодательства, регулирующие порядок предоставления земельного участка для строительства.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо, в отзыве, на апелляционную жалобу представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, представитель в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу от третьего лица не представлен.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали, по основаниям, приведенным в жалобе, с учетом дополнительных пояснений представленных в суд апелляционной инстанции в порядке статьи 81 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, участвующего в деле надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

            Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнительные пояснения представленные заявителем в порядке статьи 81 АПК РФ, отзыва на жалобу, заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 10.02.2014 Общество обратилось в Администрацию Томского района Томской области с заявлениями (запросами) о предварительном согласовании мест размещения в пределах береговой полосы протоки Сухая и протоки Бурундук объектов (шлюз №2, 3), входящих в проект «Инженерная защита от затопления и подтопления поселка индивидуального малоэтажного жилищного строительства «Элеонор» в окр. д. Петрово» (вх. № 408-з, 411-з, ,412-з, 414-з) – (т.1, л.д.118-125).

20.02.2014 Комиссия по актам выбора земельных участков приняла решение № 3, в котором указала Администрации Зоркальцевского сельского поселения провести общественные слушания по вопросу возможного строительства на земельных участках в пределах береговой полосы протоки Сухая и протоки Бурундук гидротехнических сооружений - водоограждающей дамбы. Кроме того, в решении указано, что для решения вопроса о принятии акта выбора земельных участков Администрация Зоркальцевского сельского поселения должна уточнить и предоставить в Комитет по земельным ресурсам схему путей прогона скота через д. Петрово в д. Борики.

01.08.2014 (вх. № 08-08-964) ЗАО «ЭЛЕОНОР» обратилось в Администрацию Зоркальцевского сельского поселения с вопросом относительно проведения общественных слушаний по вопросу возможного строительства гидротехнических сооружений - водоограждающей дамбы на земельных участках в пределах береговой полосы протоки Сухая и протоки Бурундук.

06.08.2014 в ответ на обращение ЗАО «ЭЛЕОНОР» Администрация Зоркальцевского сельского поселения пояснила, что согласно процедуре предоставления земельных участков на территории Томского района обязательное проведение публичных слушаний не прописано нормативно-правовым актом. Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления в соответствии с положением «О публичных слушаниях в муниципальном образовании «Зоркальцевское сельское поселение», утвержденного Советом 06.08.2013 г. №26. Вопрос о строительстве гидротехнических сооружений должны решать специалисты в данной области. Обществу было рекомендовано обратиться в Комиссию по актам выбора земельных участков Администрации Томского района.

04.08.2014 Общество дополнительно обратилось в Администрацию Томского района с заявлениями (запросами) о предварительном согласовании мест размещения в пределах береговой полосы протоки Сухая и протоки Бурундук объектов (канал спрямления), входящих в проект «Инженерная защита от затопления и подтопления поселка индивидуального малоэтажного жилищного строительства «Элеонор» в окр. д. Петрово» (вх. №2666-з, 2667-з).

12.08.2014 ЗАО «ЭЛЕОНОР» обратилось в Администрацию Томского района с письмом о рассмотрении заявлений о предварительном согласовании места размещения объекта по инженерной защите.

27 августа 2014 года Комиссией по актам выбора земельных участков принято решение о предварительном согласовании предоставления семи земельных участков ЗАО «ЭЛЕОНОР» и подготовки Актов выбора земельных участков, в т.ч. относительно земельных участков:

- (ЗУ1) Общей площадью 963,82 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта «Гидротехническое сооружение-водоограждающая дамба (Шлюз № 3)»;

- (ЗУ2) Общей площадью 890,08 кв.м, расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта «Гидротехническое сооружение-водоограждающая дамба (Шлюз № 3)»;

- (ЗУ3) Общей площадью 1576,45 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта «Гидротехническое сооружение-водоограждающая дамба (Шлюз № 2)»;

- (ЗУ4) Общей площадью 1471,15 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта «Гидротехническое сооружение-водоограждающая дамба (Шлюз № 2)»;

- (ЗУ5) Общей площадью 1770 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта «Инженерная защита территории малоэтажного поселка «Элеонор» от затопления и подтопления (Канал спрямления вне одамбованной территории)»;

- (ЗУ6) Общей площадью 1560 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта ««Инженерная защита территории малоэтажного поселка «Элеонор» от затопления и подтопления (Шлюз № 1)»;

- (ЗУ7) Общей площадью 1571 кв.м , расположенном в границах береговой полосы протоки Бурундук Томского района для строительства объекта ««Инженерная защита территории малоэтажного поселка «Элеонор» от затопления и подтопления (Шлюз № 1)».

02.10.2014  заявителю для согласования были выданы акты выбора земельных участков для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

05.11.2014  исх.№08-04-2153 Администрация Зоркальцевского сельского поселения направила в адрес Главы Администрации Томского района письмо об отказе в согласовании представленных ЗАО «Элеонор» актов выбора земельных участков, указав, что 22 октября 2014 года Администрацией Зоркальцевского сельского поселения был организован сход граждан в д. Петрово по вопросу предоставления земельных участков ЗАО «ЭЛЕОНОР» в аренду для инженерной защиты территории от затопления и подтопления, на котором жители д. Петрово и д. Борики высказали отрицательное мнение.

23.01.2015 протоколом №1 заседания комиссии по выбору земельных участков для строительства (реконструкции) объектов по одиннадцатому вопросу, п.1 решения комиссии акты выбора от 02.10.2014 отозваны с указанием о направлении информации о принятом решении заявителю.

28.01.2015 Общество обратилось к Главе Администрации Томского района с заявлением об утверждении актов выбора земельных участков и схемы размещения земельных участков на кадастровом плане территории.

05.02.2015  в адрес ЗАО «Элеонор» направлено письмо со ссылкой на решение комиссии и отзыве актов выбора от 02.10.2014.

Не согласившись с решением Администрации Томского района Томской области по 11 (одиннадцатому) вопросу повестки дня заседания Комиссии по выбору земельных участков от 23 января 2015 года, отраженное в протоколе № 1 заседания Комиссии по выбору земельных участков для строительства от 23 января 2015 года (Решение по 11-ому вопросу, страница 9 Протокола № 1) по заявлениям АО «ЭЛЕОНОР» с входящими номерами 408-з, 411-з, 412-з, 414-з, 2666-з, 2667-з (пункты 1- 5), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что  оспариваемый акт от 23.01.2015 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает законных прав и интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции