Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 по делу n А45-11467/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело №  А45-11467/2015

Резолютивная  часть постановления  объявлена 08 сентября 2015 года

Полный  текст  постановления   изготовлен  15 сентября 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю. А.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.07.2015 по делу № А45-11467/2015 (судья Емельянова Г.М.) по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области к обществу с ограниченной ответственностью «Сибстройресурс и К» (ИНН 5401148148, ОГРН 1025400518692), г. Новосибирск, о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – ИГСН Новосибирской области, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибстройресурс и К» (далее – ООО «Сибстройресурс и К», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение предписания № 1-4/518 от 04.03.2015 в установленный в нем срок.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда об отказе в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в части пункта 1 предписания № 1-4/518 от 04.03.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы, Инспекция, ссылаясь на нарушение обществом пункта 9.6 СНиП 31-01-2013, указывает, что оконные блоки являются «глухими» и не открываются.

ООО «Сибстройресурс и К» в представленных в материалы дела возражениях на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции - без удовлетворения.

Приложенные к возражениям документы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщаются к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 12.05.2015 по 19.05.2015 должностными лицами Инспекции на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 696-ип от 12.05.2015 проведена проверка исполнения требований предписания № 1-4/518 от 04.03.2015 при строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом №1 – I этап строительства многоквартирных домов со встроенными помещениями общественного назначения» расположенного по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Русская, 40/1 стр., в результате которой выявлено, что предписание № 1-4/518 от 04.03.2015 не выполнено в полном объеме, а именно, общество в срок до 11.05.2015 не выполнены следующие пункты предписания № 1-4/518 от 04.03.2015:

1. пункт 1: устранить нарушение требований пункта 5 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ требований пункта 5.1.6 ГОСТ 23166-99: исключить применение не открывающихся створок в оконных блоках помещений жилых зданий выше первого этажа, кроме створок с размерами, не превышающими 400х800мм, а также в изделиях, выходящих на балконы (лоджии) при наличии в таких конструкциях устройств для проветривания помещений;

2. пункт 2: устранить нарушение требований пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, требований пункта 5.1.7 СП 59.13330.2012, глубину входного тамбура в подъезд б/с 1 выполнить не менее 2,3 метра.

04.06.2015 должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ИГСН Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении ООО «Сибстройресурс и К» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за не выполнение предписания № 1-4/518 от 04.03.2015.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ООО «Сибстройресурс и К» события административного правонарушения и наличия процессуальных нарушений при производстве по делу об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (в редакции от 10.03.2009 № 204), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений. Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 7 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения, пункт 6 статьи 54 ГрК РФ).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, «Жилой дом №1 – I этап строительства многоквартирных домов со встроенными помещениями общественного назначения», расположенного по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Русская, 40/1 стр., является ООО «Сибстройресурс и К».

В соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Закона.

 Между тем, как правомерно указано судом первой инстанции, в указанном документе отсутствует ссылка на обязательное применение ГОСТ 23166-99, в связи с чем, требования пункта 5.1.6. ГОСТ 23166-99 в проекте не учитываются, о чем в проектной документации шифр 201 l-039/Pyc-l-AP на листе 35 прим. 5 дано соответствующее указание.

Кроме того, в пункте 5 статьи 30 Закона № 384-ФЗ дано только общее указание, что в проекте должна быть предусмотрена конструкция окон, обеспечивающая их безопасную эксплуатацию, в том числе мытье и очистку наружных поверхностей, без ссылки на какие-либо методики определения данной безопасности.

При этом, проектная документация имеет положительное заключение негосударственной экспертизы.

Так, согласно проектной документации на строительство жилого дома № 1 — I этапа строительства многоквартирных домов со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Русская в Советском районе г. Новосибирска», прошедшей государственную экспертизу (копия положительного заключения негосударственной