Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2015 по делу n А67-2614/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А67-2614/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Скачковой О. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбачевой А. Г.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Бакшиной Ю. В. по дов. от 22.05.2015,

от заинтересованного лица: Герасимова В. В. по дов. от 20.11.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КонцернЪ» на решение Арбитражного суда Томской области от 26.06.2015 по делу № А67-2614/2015 (судья Сулимская Ю. М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КонцернЪ» (ИНН 7017166102, ОГРН 1067017179206), г.Томск, к Администрации города Томска  о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КонцернЪ» (далее – ООО «КонцернЪ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным  порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации города Томска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления № 56 от 23.01.2015 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Б.Хмельницкого - пер. Степановский» земельного участка площадью 3336 кв.м. (кадастровый номер 70:21:0200027:1439) и обязать Администрацию г. Томска устранить в полном объеме допущенные нарушения прав заявителя путем принятия положительного решения по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Б.Хмельницкого – пер.Степановский, «магазины».

Решением Арбитражного суда Томской области от 26.06.2015 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «КонцернЪ» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что у Администрации не было законных оснований для вынесения оспариваемого постановления, так как не доказан факт обращения граждан по вопросу представления разрешения на спорный земельный участок. 

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении; представитель Администрации возражал, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «КонцернЪ» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 01.11.2010) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для эксплуатации объектов, расположенных на земельном участке общей площадью 3336 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Б.Хмельницкого-пер. Степановский.

17.03.2014 ООО «КонцернЪ» обратилось к председателю комиссии по землепользованию и застройки с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» на земельный участок по адресу: г.Томск, ул.Б.Хмельницкого-пер.Степановский», площадью 3336 кв.м.

Постановлением от 23.01.2015 № 56 Администрация г. Томска отказала Обществу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Б. Хмельницкого - пер. Степановский (магазины). В качестве причины отказа указано на наличие обращений в администрацию Кировского района жителей из близлежащих многоквартирных жилых домов с возражениями размещения отдельно стоящего магазина на рассматриваемой территории, а также жалоб по вопросу благоустройства прилегающих территорий.

ООО «КонцернЪ», посчитав, что Администрация г. Томска вынесла незаконное и необоснованное постановление, чем нарушила его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление от 23.01.2015 надлежащим образом мотивировано, у Администрации имелись основания для отказа в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в качестве принципа земельного законодательства указано на деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов определяется самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

27.11.2007 года решением Думы города Томска № 687 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Томск» и в приложении № 1 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Томске, согласно приложению № 2.

Согласно данному решению Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» предназначена для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Вид использования «магазины» относится к условно разрешенному виду использования.

Статьей 39 ГрК РФ установлена обязанность физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направить соответствующее заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее – комиссия).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 2 статьи 39 ГрК РФ).

Заключение о результатах публичных слушаний является основанием для подготовки комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, на основании которых глава местной администрации, в свою очередь, принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (пункты 6, 8, 9 статьи 39 ГрК РФ).

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (пункт 9 статьи 39 ГрК РФ).

Их материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации г. Томска от 10.10.2014 № 1023 на территории Кировского района г. Томска 29.10.2014 в 16 час. 00 мин. состоялись публичные слушания по обсуждению проекта постановления администрации г. Томск «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Б.Хмельницкого-пер. Степановский».

Согласно протоколу публичных слушаний от 29.10.2014, в публичных слушаниях участвовало 28 жителей города, за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка проголосовало 27 человек, против – 1 человек. Результаты публичных слушаний опубликованы в Сборнике официальных материалов муниципального образования г. Томск от 20.11.2014 № 51.

04.12.2014 комиссией по землепользованию и застройке г. Томска рассмотрен вопрос об условно разрешенном виде использования земельного участка, по результатам которого мэру г. Томска рекомендовано не предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка. В обоснование отказа указано, что представителем администрации Кировского района выражено мнение жителей микрорайона с возражением относительно размещения отдельно стоящего магазина, о целесообразности размещения встроенных магазинов в первые этажи многоквартирных жилых домов. Кроме того, указано, что поступают жалобы от жителей по вопросу отсутствия благоустройства прилегающих территорий. Жители микрорайона участия в публичных слушаниях не принимали.

На основании изложенного первым заместителем мэра г. Томска вынесено постановление об отказе заявителю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 23.01.2015 № 56.

            В апелляционной жалобе указано, что у Администрации не было законных и обоснованных оснований для вынесения оспариваемого постановления, так как не доказан факт обращения граждан по вопросу представления разрешения на спорный земельный участок.

            Из материалов дела следует, что отказ Администрации мотивирован наличием обращений жителей из близлежащих многоквартирных жилых в администрацию Кировского района с возражениями по размещению отдельно стоящего магазина на спорной территории, жалобы на отсутствие благоустройства прилегающих территорий.

Согласно письму Администрации Кировского района г. Томска от 26.05.2015, в ходе проведения публичных слушаний 29.10.2014 один житель высказал замечание по поводу нового строительства и благоустройства территории при организации работ. Также, указано, что в администрацию района поступали устные обращения от жителей пос. Степановка по вопросу отсутствия тротуаров по ул. Б. Хмельницкого и благоустройства территории микрорайона Прибрежный в целом.

Кроме того, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, доказательств наличия в действующем законодательстве обязанности органа местного самоуправления учитывать только письменные обращения граждан, в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд принимает во внимание также, что согласно пунктам 35, 36 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Городе Томске» утвержденного Решением Думы г. Томска от 31.01.2006 № 70 (ред. от 03.06.2014),  решение участников публичных слушаний, поступившие предложения и замечания носят рекомендательный, а не обязательный для мэрии характер.

Так же судом первой инстанции обоснованно был учтен тот факт, что спорный земельный участок частично входит в зону с особыми условиями - особо охраняемую природную территорию регионального (областного) значения «Сибирский ботанический сад» (охранная зона II), утвержденную Постановлением Администрации Томской области от 15.03.2004 № 21а.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, с учетом того, что Администрацией