Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 по делу n А27-12195/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

была проведена реконструкция жилого дома.

Согласно техническому плану, кадастровому паспорту жилого дома его реконструкция завершена в 2014 году, здание имеет 3 этажа (в том числе 1 этаж подземный) и расположено на земельном участке с кадастровым номером  42:24:0101013:663.

Истец, полагая, что реконструированный объект обладает признаками самовольной постройки, создает угрозу жизни и здоровью граждан, реконструирован с нарушением градостроительных норм и правил без получения соответствующего разрешения, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом заявлены требования о сносе самовольно построенного нежилого здания, в то время как за А.А. Ганбаровым зарегистрировано право собственности на жилой дом, при реконструкции указанного жилого дома не нарушен градостроительный регламент территориальной зоны Ж3 (жилые дома до 3-х этажей), назначение земельного участка не изменено, в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорный объект построен (реконструирован) с нарушением строительных норм и правил, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права третьих лиц. Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии  у спорного объекта признаков самовольной постройки.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (часть 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В результате произведенной реконструкции жилого дома ответчиком было зарегистрировано право собственности на реконструированный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером  42:24:0101013:663, принадлежащем ответчику на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 42АЕ 103914 от 25.05.2015.

Согласно указанному свидетельству истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, назначение: жилое, площадью 930,6 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных: 1, расположенный по адресу: город Кемерово, улица Артиллерийская, 73.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что действия регистрирующего органа были оспорены.

Судом первой инстанции установлено, что А.А. Ганбаров зарегистрирован по месту проживания по адресу: город Кемерово, улица Артиллерийская, 73.

Истец, заявляя требование о сносе самовольной постройки – спорного объекта, указывает на отсутствие в материалах дела проектной и разрешительной документации на вновь возведенный объект нежилого назначения – магазин продовольственных и непродовольственных товаров, а также на нарушение строительных норм и правил при его возведении, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частями 1 и 2  статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться ею и последняя подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для признания объекта самовольной постройкой достаточно одного из обстоятельств, указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 28 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих с судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

При этом в силу пункта 29 указанного постановления, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации  градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона №169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

При этом под реконструкцией следует понимать изменение параметров объекта капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технологического обеспечения (часть 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с частями 2, 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту по состоянию на 09.04.2015 его предметом является объект индивидуального жилищного строительства общей площадью 930,6кв.м.

В пункте 1 статьи 25 Федерального  закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указано, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт (приложение 12 к инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя № 37 от 04.08.1998).

Таким образом, технический паспорт является документом, содержащим описание и характеристики реконструированного объекта, который предъявляется при проведении государственной регистрации такого объекта.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1301 от 13.10.1997 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

В соответствии с пунктом 7 указанного постановления в целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляют: техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости.

Техническую инвентаризацию и учет объектов недвижимого имущества для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют организации технической инвентаризации (ОТИ, БТИ).

Технические паспорта подготавливаются и выдаются организациями технической инвентаризации (ОТИ, БТИ), имеющими аккредитацию на выполнение данного вида работ и содержащиеся в списке аккредитованных организаций на сайте Росреестра (Приказ Роснедвижимости №П/65 от 22.10.2004).

Таким образом, кадастровые паспорта объектов капитального строительства, выданные организациями (органами), не аккредитованными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе "частными" БТИ, не могут быть представлены для государственной регистрации прав на соответствующие объекты капитального строительства.

Истцом не представлено доказательств отсутствия у ООО «Областное бюро технической инвентаризации» соответствующей аккредитации, ввиду чего довод апеллянта об отсутствии правомочий ООО «Областное бюро технической инвентаризации» на подготовку и выдачу технического паспорта отклоняется судом апелляционной инстанции.

Кроме того, материалами дела подтвержден факт регистрации ответчика по месту жительства по адресу расположения спорного объекта недвижимости, что подтверждает его назначение в качестве жилого.

Довод апеллянта о том, что постановке на учет по месту жительства ответчиком представлены документы на жилой дом до проведенной реконструкции, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, ввиду того, что регистрация по месту жительства по месту нахождения нежилого помещения действующим законодательством не предусмотрена.

Указанные нормы права в совокупности с представленными в материалы дела документами о праве собственности на спорный объект и земельный участок, на котором он расположен, указывают на отсутствие у ответчика обязанности по разработке проектной документации и получении разрешения на строительство при осуществлении реконструкции находившегося в его собственности жилого дома путем изменения параметров объекта капитального строительства.

Вместе с тем апеллянт ссылается на то, что спорный объект является нежилым зданием, соответственно, его строительство должно было быть осуществлено после разработки проектной документации и получения соответствующего разрешения на строительство.

Указанный довод апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованный. Материалами дела подтверждено существование в собственности у ответчика жилого здания, которое было им реконструировано с соблюдением требований градостроительного законодательства. Ссылка апеллянта на то, что в материалах дела содержатся доказательства отнесения спорного объекта к зданиям нежилого назначения, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной.

Привлечение ответчика