Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А67-1207/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                     Дело № А67-1207/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Бек А.В. по доверенности от 21.05.2015 (на 1 год),

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заводской массив»   

на решение Арбитражного суда Томской области

от 29 июня 2015 г. по делу № А67-1207/2015 (судья А.Н. Гапон)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заводской массив» (ИНН 7017123204, ОГРН 1057002523709, 634034, г. Томск ул. П. Осипенко,23)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 7021052041, ОГРН 1027000907944 634041, г. Томск, пр.Кирова,41)

об отмене постановления от 01.10.2014 №202,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Заводской массив» (далее  - ООО «Заводской массив», общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления от 01.10.2014 № 202 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде назначения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением от 29.06.2015 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает, что текущий и капитальный ремонт общего имущества проводится только по решению общего собрания собственников помещений и в рамках установленной оплаты данных услуг, общество произвело ремонт крыши пропорционально собранным денежным средствам в необходимом объеме, следовательно, в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Ссылается на то, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не является управляющей организацией, выступает как подрядная организация по договору на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на возмездных началах.

Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве административный орган просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

        Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Заводской массив» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 26.07.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057002523709.

Решением общего внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Савиных,13 от 03.09.2012 выбрана непосредственная форма управления многоквартирным домом. Организацией, оказывающей услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в жилом доме, определено ООО «Заводской массив».

Между собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Савиных,13 и ООО «Заводской массив» заключены договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В Департамент поступило коллективное обращение собственников жилых помещений по ул.Савиных,13 по вопросу ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества жилого дома.

11.09.2014 в соответствии с распоряжением заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора по Томской области А.А. Михайлова от 01.09.2014 №П-2598 должностным лицом Департамента проведена внеплановая выездная проверка ООО «Заводской массив», по результатам которой составлен акт проверки №П-2598, содержащий указания на выявленные нарушения, а именно: в квартирах №№913-916 «а», 814-816, 613-616, 513-516 многочисленные протечки с кровли (на стенах и потолке желтые пятна - разводы, наличие плесени) местами влажные на ощупь, что является нарушением требований пунктов 4.2.1.1, 4.3.1, 4.6.1.1., 4.6.1.28, 4.6.1.2, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

По данному факту 12.09.2014 государственным жилищным инспектором Томской области Титовым П.Ю. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и 01.10.2014 заместителем начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Михайловым А.А. принято постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Заводской массив» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьей 7.22 КоАП РФ, статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения и доказанности его вины в совершении правонарушения.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 3.1. - 3.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части КоАП РФ» субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В силу части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, между ООО «Заводской массив» и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Томск, ул. Савиных,13 заключен договор на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 3.1.1 договора общество обязано приступить к выполнению обязанностей не позднее 01.01.2013.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, исполнитель (ООО «Заводской массив») обязан оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем, указанным в приложении №1 к договору. Собственник (наниматель помещения) имеет право, в том числе, на своевременное и качественное предоставление услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества исполнителем в многоквартирном доме, в том числе, на устранение аварий и неисправностей в сроки, установленные нормативными документами (пункт 3.4.1 договора). Согласно приложению №1 к договору крыша входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, ООО «Заводской массив» как обслуживающая организация обязано надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного жилого дома по ул.Савиных,13 с соблюдением всех действующих норм и правил.

Заключив