Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А45-201/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А45-201/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015  года

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик» Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.05.2015 по делу № А45-201/2015 (судья Шашкова В. В.) по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик» Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 5433103453, ОГРН 1025404355294), Новосибирская область, Новосибирский район, п. Мичуринский, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск, третьи лица – Савинкова Любовь Ивановна, Кисличенко Андрей Викторович, о признании недействительными решения № 02-01-45-10-14 и предписаний № 02-01-45-1-10-14 и № 02-01-45-2-10-14,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Энергетик» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ФГУП «Энергетик», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - УФАС по Новосибирской области, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительными решения по делу № 02-01-45-10-13 и предписаний № 02-01-45-1-10-14 и № 02-01-45-2-10-14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Савинкова Любовь Ивановна, Кисличенко Андрей Викторович (далее также – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.05.2015 предприятию в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП «Энергетик» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что предприятие не нарушало и не могло нарушить пункт 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, апеллянт ссылается на неисполнимость предписаний Новосибирского УФАС России ввиду отсутствия на данный момент волеизъявления граждан Кисличенко и Савинковой на заключение договоров технологического присоединения.

Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Новосибирской области просит решение суда первой инстанции оставить  без изменения, а апелляционную жалобу предприятия – без удовлетворения, ссылаясь на правильное применение судом первой инстанции нормативных правовых актов.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.05.2015 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Новосибирской области от 28.10.2014 ФГУП «Энергетик» признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Предприятия, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 названного закона.

Предприятие признано уклонившимся от заключения договора о технологическом присоединении к электрическим сетям дополнительной мощности в количестве 10 кВт для электроснабжения индивидуальных жилых домов по адресу: Новосибирская область, п. Мичуринский, СНТ «Элитное-М», сад № 10, д. 36, д. 41 с гр. Савинковой Л.И. и выдачи Савинковой Л.И. технических условий к указанному договору и от заключения договора о технологическом присоединении дополнительной мощности в количестве 15 кВт для индивидуального жилого дома по адресу: Новосибирская область, п. Мичуринский, СНТ «Элитное-М», сад № 10, д. 11, с гр. Кисличенко А.В. и выдачи Кисличенко А.В. технических условий к указанному договору.

28.10.2014 на основании названного решения предприятию выданы предписания № 02-01-45-1-10-14 и № 02-01-45-2-10-14, в соответствии с которыми ФГУП «Энергетик» необходимо устранить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-Ф3, выразившееся в уклонении от заключения договоров о технологическом присоединении к электрическим сетям дополнительных мощностей в количестве 10 и 15 кВт для электроснабжения индивидуальных жилых домов с гр. Савинковой Л.И. и гр. Кисличенко А.В.

С целью устранения нарушения ФГУП «Энергетик» предписано:

- в срок до 02.12.2014 письменно уведомить гр. Савинкову Л.И. о неполном предоставлении в адрес ФГУП «Энергетик» в составе заявок на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения вх. № 550, 551 от 27.03.2014 документов и сведений, необходимых для заключения договора об осуществлении технологического присоединения в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, с указанием перечня документов и сведений, которые необходимо представить для заключения договора;

- после предоставления гр. Савинковой Л.И. в адрес предприятия всех документов, которые необходимо приложить к заявке на заключение договора об осуществлении технологического присоединения в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, направить гр. Савинковой Л.И. проекты договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительной мощности в количестве 10 кВт для электроснабжения объектов: индивидуальных жилых домов по адресу: 630526, Новосибирская область, п. Мичуринский, СНТ «Элитное-М», сад № 10, д. 36, д. 41 с гр. Савинковой Л.И. и выдачи Савинковой Л.И. технических условий к указанным договорам.

С целью устранения нарушения ФГУП «Энергетик» согласно предписанию № 02-01-45-2-10-14 должно:

- в срок до 02.12.2014 письменно уведомить гр. Кисличенко А.В. о неполном предоставлении в адрес ФГУП «Энергетик» в составе заявок на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения вх. № 647 от 10.04.2014 документов и сведений, необходимых для заключения договора об осуществлении технологического присоединения в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, с указанием перечня документов и сведений, которые необходимо представить для заключения договора;

- после предоставления гр. Кисличенко А.В. в адрес предприятия всех документов, которые необходимо приложить к заявке на заключение договора об осуществлении технологического присоединения в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, направить гр. Кисличенко А.В.. проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительной мощности в количестве 15 кВт для электроснабжения объектов: индивидуального жилого дома по адресу: 630526, Новосибирская область, п. Мичуринский, СНТ «Элитное-М», сад № 10, д. 11 с гр. Савинковой Л.И. и выдачи Савинковой Л.И. технических условий к указанным договорам.

Не согласившись с решением и предписаниями антимонопольного органа, ФГУП «Энергетик» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно статье 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Судом первой инстанции установлено, что ФГУП «Энергетик» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в географических границах расположения принадлежащих предприятию электрических сетей.

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Абзац второй пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) предусматривает, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с лицами, указанными в пункте 14 Правил (физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику присоединения), обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация обязана направить заявителю для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки, либо, при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 названных Правил - уведомить об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направить ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах в течение 30 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что гражданами Кисличенко А.В. и Савинковой Л.И. поданы заявки в сетевую организацию - ФГУП «Энергетик» на заключение договора об осуществлении технологического присоединения с целью увеличения максимальной мощности соответственно до 15 кВт и до 10 кВт.

Однако, предприятие не направило гражданам для подписания проект договора об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий в установленный срок после получение заявки на технологическое присоединение, указав на необходимость обращения его за разрешением данного вопроса в СНТ «Элитное-М».

В ответах № 01-420 от 10.04.2014, № 01-486