Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А03-6086/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А03-6086/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А. Дмитриевой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от административного органа – И.С. Петрищенко  по доверенности от 01.04.2014, удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 05 июня 2015 г. по делу № А03-6086/2015 (судья В.В. Синцова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корас» (ОГРН 1022201520417, ИНН 2224044311, 656004, г. Барнаул, ул. Воровского, д. 112)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, д. 52)

о признании незаконным и отмене постановления № 6-01-11/04-42/654-ю от 11.03.2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Корас» (далее - заявитель, общество, ООО «Корас») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) о признании незаконным и отмене постановления № 6-01-11/04-42/654-ю от 11.03.2015, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решением суда от 05.06.2015 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 6-01-11/04-42/654-ю от 11.03.2015 обществу с ограниченной ответственностью «Корас» отказано, суд признал постановление от 11.03.2015 № 6-01-11/04-42/654-ю не подлежащим исполнению.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части признания постановления не подлежащим исполнению.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суда первой инстанции отсутствовали основания для применения статьи 1.7 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что общество предприняло все необходимые меры для достижения целей соблюдению приказа Росалкогольрегулирования, просит оставить без изменения решение суда в части признания постановления не подлежащим исполнению, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Общество о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 14.10.2014 в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу поступило сообщение физического лица (вх. № 06-147), содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, а именно: розничная продажа ООО «Корас» 01.08.2014 в магазине, расположенном по адресу: 656004, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Воровского, 112, водки «Пять озер», в потребительской таре емкостью 0,5 литра, по цене 210 руб. 00 коп., то есть ниже минимальной цены, установленной государством для розничной продажи алкогольной продукции на 10 руб. 00 коп., приложен контрольно-кассовый чек № 0008 от 01.08.2014 и товарный чек от 01.08.2014, содержащие сведения о наименовании организации ООО «Корас» ИНН 2224044311/КПП222445002, ККМ заводской № 20712153, наименовании товара: водка «Пять озер», емкости 0,5 л., стоимости товара, кассире № 1, дате и времени торговой операции (01.08.2014, 11:02), подтвержденные печатью общества.

29.10.2014 по факту занижения установленных государством цен, должностным лицом управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 6-01-11/04-42/654.

25.02.2015 по факту выявленного нарушения управлением в отношении ООО «Корас» составлен протокол № 6-01-11/04-42/654-ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

11.03.2015 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении ООО «Корас» МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу вынесено постановление № 6-01-11/04-42/654-ю о назначении административного наказания, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Вместе с тем, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления действие заявителя по продаже водки «Пять озер», в потребительской таре емкостью 0,5 литра, по цене 210 руб. 00 коп. не нарушало требование пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», суд признал оспариваемое постановление не подлежащим исполнению.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, как правило, совершаются умышленно.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

 Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предоставлено право на утверждение перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе экспорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

В целях обеспечения устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности и увеличения поступлений средств в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.1996 № 131 «О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности» (далее - Постановление № 131) введены минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 градусов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации в качестве нижней границы цены реализации при осуществлении оптовой (юридическими лицами) и розничной (юридическими лицами) продажи этой продукции на внутреннем рынке, и для организаций - изготовителей, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

Постановлением № 131 установлено, что Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка утверждаются и при необходимости пересматриваются минимальные цены на алкогольную продукцию.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции от 28.01.2014 № 9 (далее – Приказ № 9), действующим на момент совершения административного правонарушения, с 01.08.2014 была установлена минимальная цена на водку, емкостью 0,5 л, крепостью 40 % об., в размере 220 руб. за 1 бутылку.

Таким образом, Приказом № 9 с 01.08.2014 установлена минимальная цена на водку, емкостью 0,5 л, крепостью 40 % об., в размере 220 руб. за 1 бутылку.

Из материалов дела следует, что ООО «Корас» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции: регистрационный № АП-АК-01192014, выданную 13.05.2014 Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, сроком действия до 13.05.2015, действие которой распространяется на обособленное подразделение (место торговли) расположенное по адресу: 656004, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Воровского, 112 (магазин).

В соответствии с представленными ООО «Корас» сопроводительными документами на алкогольную продукцию (ТТН, справки к ТТН с разделами «А» и «Б», товарные накладные, счета-фактуры), поставщиком водки «Пять озер», емк. 0,5 л, креп. 40 %, производства ООО «Омсквинпром», в адрес ООО «Корас», является ООО «Септима-Алтай» ИНН2224079032.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-01-11/04-42/654 должностным лицом управления направлен запрос в УФНС России по Алтайскому краю (письмо от 30.10.2014 № у6-11737/04) о предоставлении информации о владельце контрольно-кассовой техники с реквизитами, указанными в представленном контрольно-кассовом чеке № 0008 от 01.08.2014. Из ответа УФНС России по Алтайскому краю от 10.11.2014