Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А67-1417/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А67-1417/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей С.В. Кривошеиной, Л.Е. Ходыревой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Н. Трофимовой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от административного органа – О.А. Бегун по доверенности от 31.12.2014, удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области и индивидуального предпринимателя Голендухиной Раисы Николаевны

на решение Арбитражного суда Томской области от 10 июня 2015 г. по делу № А67-1417/2015 (судья Ю.М. Сулимская)

по заявлению индивидуального предпринимателя Голендухиной Раисы Николаевны (ИНН 662802537944, ОГРН 308701730600056, г. Томск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ОГРН 1047000304823, ИНН 7017107837, 634003, г. Томск, ул. Пушкина, 34/1)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2015,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Голендухина Раиса Николаевна (далее – заявитель, предприниматель, ИП Голендухина Р.Н.) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – административный орган, управление, Росреестр) о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2015 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 10.06.2015 в удовлетворении заявления отказано, вместе с тем суд признал постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 19.02.2015, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Голендухиной Раисы Николаевны, не подлежащим исполнению.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель и административный орган обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Заявитель в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором удовлетворить требования предпринимателя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие вины предпринимателя в совершении административного правонарушения. Также полагает, что постановление о назначении административного наказания подлежало отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Административный орган в своей жалобе просит решение суда отменить в части признания постановления о назначении административного наказания не подлежащим исполнению.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает, что в данном случае право у предпринимателя на землю не возникло и деяние предпринимателя в разряд ненаказуемых не перешло. Также полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения статьи 1.7 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах, дополнении к апелляционной жалобе управления.

В судебном заседании представитель управления поддержала доводы своей  жалобы, уточнила просительную часть, а также просила в удовлетворении жалобы заявителю отказать.

Заявитель о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилась, своего представителя не направила. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие заявителя.

Исходя из содержания двух апелляционных жалоб заявителя и административного органа, решение суда обжалуется лицами, участвующими в деле в полном объеме в соответствующей им части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, дополнения к жалобе управления и отзыва на жалобу управления, заслушав представителя административного органа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 19.12.2014 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области поступило обращение заместителя начальника Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска от 12.12.2014 с приложением материалов, содержащих сведения о нарушении Голендухиной Р.Н. требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100057:120, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, пр. Ленина, 110.

На основании представленных материалов, должностным лицом управления 05.02.2015 в отношении Голендухиной Р.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 65, в котором зафиксирован факт нарушения требований земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, находящегося под нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 110, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов.

19.02.2015 должностным лицом управления вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ИП Голендухина Р.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленными административным органом доказательствами подтвержден факт совершения ИП Голендухиной Р.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено. Вместе с тем, поскольку административная ответственность за правонарушение, совершенное Голендухиной Р.Н., на дату рассмотрения дела, отменена, постановление о назначении административного наказания от 19.02.2015 в виде наложения штрафа в размере 1000 руб. в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ суд признал не подлежащим исполнению.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет самовольное занятие или использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю либо без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется, как правило, умыслом.

Как следует из оспариваемого постановления, в рассматриваемом случае предпринимателю вменяется использование земельного участка площадью 841,38 кв.м, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, пр. Ленина, 110, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю понимается пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законами и подлежат государственной регистрации.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей установлен пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, согласно которому основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего кодекса и Федеральным законом № 122-ФЗ.

В силу статьи 4 Федерального закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. При этом обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

По требованиям статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Таким образом, право пользование земельным участком возникает с момента состоявшейся в установленном законом порядке государственной регистрации договора аренды, если иное не предусмотрено