Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А45-2309/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заявителем (представителем заявителя) для выдачи марок, а именно проверяет документы на:

1) комплектность в соответствии с пунктом 22 Административного регламента и соответствие их формам, предусмотренным настоящим Административным регламентом;

2) соответствие по форме и содержанию установленным требованиям, в том числе требованиям пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ;

3) отсутствие в документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений;

4) отсутствие копий документов, не заверенных печатью заявителя и подписью (с расшифровкой фамилии, имени и отчества) заявителя;

5) отсутствие в территориальном органе Росалкогольрегулирования информации от налоговых органов по месту учета заявителя (обособленного подразделения заявителя), что заявителю не выдавалась справка об отсутствии задолженности, представленная в территориальный орган Росалкогольрегулирования для приобретения марок;

6) отсутствие в территориальном органе Росалкогольрегулирования информации от налоговых органов по месту учета заявителя (обособленного подразделения заявителя) о наличии у заявителя текущей задолженности по уплате налогов и сборов;

7) отсутствие сведений о несоответствии помещения заявителя для хранения марок установленным требованиям;

8) отсутствие сведений о превышении максимальной суммы одной банковской гарантии и (или) всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним гарантом;

9) поступление в полном объеме денежных средств на счет по оплате за испрашиваемые марки;

10) перечисление заявителем денежных средств в федеральный бюджет по требованию территориального органа Росалкогольрегулирования в случае неисполнения ранее представленного обязательства;

11) представление нового обеспечения исполнения обязательства по требованию территориального органа Росалкогольрегулирования в случае недействительности ранее представленного обеспечения исполнения обязательства до окончания срока исполнения обязательства;

12) наличие действующей лицензий, содержащей указание на тот вид алкогольной продукции, который указан в заявлении о выдаче марок;

13) отсутствие в Государственном реестре лицензий сведений о приостановлении или об аннулировании лицензии, представленной заявителем;

14) отсутствие информации о принятии центральным аппаратом Росалкогольрегулирования решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, представленной заявителем;

15) соответствие запрашиваемого количества марок, указанного заявителем в заявлении, с учетом остатка марок, указанных в Отчете, утвержденном постановлением № 785, объему алкогольной продукции, который заявитель может произвести в течение срока исполнения обязательства, прилагаемого к заявлению, исходя из мощности, указанной в Государственном реестре лицензий;

16) соответствие количества марок, указанного заявителем в заявлении о выдаче марок, с учетом остатка марок на начало отчетного (текущего) года и с учетом полученных марок с начала отчетного (текущего) года, указанных в Отчете, утвержденном постановлением № 785, объему алкогольной продукции, который заявитель может произвести в течение года, исходя из мощности, указанной в Государственном реестре лицензий;

17) наличие действующих сертификатов соответствия технических средств фиксации;

18) наличие документов, подтверждающих правомерность использования на упаковке (потребительской таре) алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака, соответствующих гражданскому законодательству Российской Федерации;

19) наличие у заявителя освобождения от маркировки алкогольной продукции, упаковка которой не позволяет осуществить маркировку, предусмотренного пунктом 5 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ;

20) наличие документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательства способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации;

21) отсутствие сведений от гаранта о том, что заявителю не выдавалась банковская гарантия (если в целях обеспечения исполнения обязательства представлена банковская гарантия);

22) наличие заявления о выдаче марок, оформленного с использованием программных средств ЕГАИС, а также соответствие его заявлению о выдаче марок, представленному заявителем на бумажном носителе.

Документы, зарегистрированные специалистом, ответственным за рассмотрение документов, должны быть помещены в папку-дело по заявителю.

Пунктом 57 Административного регламента предусмотрено, что в случае, если в документах, представленных заявителем для выдачи марок, при их проверке и (или) изучении информации, имеющейся в территориальном органе Росалкогольрегулирования, выявлены недостатки, специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение документов, уведомляет организацию любыми доступными способами, обеспечивающими своевременность получения организацией указанного уведомления, в день выявления оснований для возвращения представленных для выдачи марок документов. Организация вправе устранить выявленные недостатки в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче марок в территориальном органе Росалкогольрегулирования.

В случае, если организацией не устранены выявленные недостатки в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче марок, специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение документов, готовит Справку о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации (далее - Справка), согласно приложению № 8 к настоящему Административному регламенту.

Утвержденная руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росалкогольрегулирования Справка подлежит регистрации в соответствии с правилами делопроизводства, принятыми в Росалкогольрегулировании.

Справка направляется заявителю в виде почтового отправления с уведомлением о вручении или вручается представителю заявителя.

Одновременно со Справкой территориальным органом Росалкогольрегулирования возвращаются документы, представленные для выдачи марок, а также с использованием программных средств ЕГАИС, отклоняется заявление о выдаче марок.

Денежные средства, включая средства денежного залога (в случае обеспечения обязательства денежным залогом), уплаченные заявителем за марки, возвращаются территориальным органом Росалкогольрегулирования заявителю в полном объеме или по заявлению заявителя могут быть использованы для обеспечения последующих обязательств.

Указанные денежные средства, а также средства денежного залога территориальный орган Росалкогольрегулирования перечисляет в установленном порядке на банковский счет заявителя в течение трех рабочих дней со дня регистрации Справки.

Согласно пункту 62 Административного регламента в случае, если специалистом центрального аппарата Росалкогольрегулирования, ответственным за рассмотрение документов, при их проверке и (или) изучении информации, имеющейся в Росалкогольрегулировании, выявлены недостатки, являющиеся основанием для возврата документов, специалист центрального аппарата Росалкогольрегулирования готовит уведомление с указанием причины возврата документов.

Подписанное руководителем (заместителем руководителя) центрального аппарата Росалкогольрегулирования уведомление об отказе в изготовлении марок подлежит регистрации в соответствии с правилами делопроизводства, принятыми в Росалкогольрегулировании.

Уведомление об отказе в изготовлении марок направляется центральным аппаратом Росалкогольрегулирования территориальному органу Росалкогольрегулирования в электронном виде либо посредством факсимильной связи, а также по почте либо нарочным в течение одного рабочего дня после его регистрации, а также с использованием программных средств ЕГАИС отклоняется заявление о выдаче марок.

Специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение документов, в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе в изготовлении марок от центрального аппарата Росалкогольрегулирования направляет почтовым отправлением с уведомлением о вручении (с одновременным направлением по электронной почте либо посредством факсимильной связи) или вручает заявителю (представителю заявителя) Справку о принятом решении, согласно приложению № 8 к настоящему Административному регламенту, подписанную руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росалкогольрегулирования.

Заявление о выдаче марок, документы и денежные средства возвращаются заявителю территориальным органом Росалкогольрегулирования в порядке, предусмотренном пунктом 57 настоящего Административного регламента.

Таким образом, исходя из Административного регламента отказ в выдаче марок заявитель (с возвратом денежных средств, уплаченных им за марки) может получить в случае:

- возврата заявителю документов, представленных для выдачи марок с оформлением территориальным органом Росалкогольрегулирования справки о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи марок, при этом срок возврата средств не превышает трех рабочих дней со дня оформления справки;

- отказа заявителя от приобретения ранее оплаченных, но не полученных марок, при этом, срок возврата территориальным органом Росалкогольрегулирования марок организации-изготовителю в случаях отказа заявителя от приобретения ранее оплаченных, но не полученных марок, не должен превышать пяти рабочих дней со дня обращения заявителя в территориальный орган Росалкогольрегулирования с заявлением о возврате денежных средств (пункт 17); срок возврата денежных средств, уплаченных заявителем за марки, в случае отказа заявителя от приобретения ранее оплаченных, но не полученных марок, не должен превышать трех рабочих дней со дня получения денежных средств территориальным органом Росалкогольрегулирования от организации-изготовителя (пункт 18).

К тому же в Административном регламенте указаны основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации (далее – государственная услуга), по которым документы могут быть возвращены заявителю без рассмотрения (пункт 36 Административного регламента).

При этом, согласно пункту 37 Административного регламента в соответствии с законодательством Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что в предусмотренный Административным регламентом  срок заинтересованными лицами решения по заявлениям общества приняты не были, извещения в адрес ООО  «КАХЕТИ» не направлены.

Документы, представленные ООО «КАХЕТИ» с заявлением о выдаче федеральных специальных марок, также не были возвращены обществу  без рассмотрения на основании пункта 36 Административного регламента.

12.11.2014 из системы ЕГАИС ООО «КАХЕТИ» стало известно об отказе в выдаче федеральных специальных марок по всем заявлениям № 10/14, № 11/14, № 12/14, № 13/14, № 14/14 от 22.10.2014 с указанием основания «отказано по просьбе организации письмо от 22.10.2014 № 905 (сб-14434 от 11.11.2014)».

Учитывая дату обращения ООО «КАХЕТИ» с заявлениями, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о принятии решения МРУ Росалкогольрегулирования по СФО и внесению в ЕГАИС с нарушением установленного Административным регламентом срока для его принятия.

При проверке документов специалистом МРУ Росалкогольрегулирования по СФО недостатков в представленных заявителем документах не выявлено, в соответствии с пунктами 57, 62 Административного регламента справок о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок  не оформлено,  по результатам рассмотрения заявлений  общества и приложенных к ним документов вынесены заключения о возможности выдачи федеральных специальных марок.

Оценивая основания отказа в выдаче федеральных специальных марок, проанализировав письмо от 22.10.2014 № 905 (сб-14434 от 11.11.2014), суд первой инстанции, установил, что  указанное письмо подписано директором по производству Водянкиным А.Ф., а не генеральным директором ООО «КАХЕТИ», полномочия Водянкина А.Ф., позволяющие совершать юридически значимые действия, влекущие правовые последствия для общества, документально не подтверждены, в  письме от 11.11.2014 № 950 содержится просьба не рассматривать заявки на выдачу федеральных специальных марок № 10/14, № 11/14, № 12/14, № 13/14, № 14/14 от 22.10.2013, а не от 22.10.2014, указанное письмо поступило в территориальный орган Росалкогольрегулирования за пределами предусмотренного Административным регламентом срока принятия решения по заявлениям о выдаче федеральных специальных марок (согласно штампу входящей корреспонденции 11.11.2014), не направлялось с использованием программных средств ЕГАИС и не зафиксировано в указанной системе, при необходимости соблюдения пункта 25 Административного регламента, согласно которому заявление о выдаче федеральных специальных марок оформляется и передаётся с использованием ЕГАИС, пришел к обоснованному выводу об отсутствии у МРУ Росалкогольрегулирования по СФО правовых оснований для принятия решения об отказе ООО «КАХЕТИ» в выдаче федеральных специальных марок по заявлениям от 22.10.2014 №10/14, № 11/14, № 12/14, № 13/14, № 14/14 и внесению соответствующих сведений в ЕГАИС.

При этом суд первой инстанции исходил из того, письмом МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 29.10.2014 №у6-11696/05 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка были направлены заключения №№ у6зк683/05,у6зк684/05, у6зк685/05, у6зк686/05, у6зк687/05 о возможности выдачи ООО «КАХЕТИ» федеральных специальных марок.

Росалкогольрегулированием 05.11.2014 приняты решения № 4213, № 4219, № 4220, № 4221, № 4222 об изготовлении федеральных специальных марок на основании заявлений ООО «КАХЕТИ» от 22.10.2014 № 10/14, № 11/14, № 12/14, № 13/14, № 14/14.

Таким образом, объективных препятствий для изготовления и выдачи федеральных специальных марок ООО «КАХЕТИ» не имелось.

Учитывая фактические обстоятельства конкретного дела, в том числе нарушение сроков принятия решения территориальным органом Росалкогольрегулирования, отсутствие оснований для принятия решения об отказе в выдаче федеральных специальных марок, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о несоответствии решения МРУ Росалкогольрегулирования от 12.11.2014 об отказе в выдаче федеральных специальных марок по заявлениям ООО «КАХЕТИ» 10/14 № 17022000001773438, 11/14 № 17022000001773617, 12/14 № 17022000001773666, 13/14 № 17022000001773715, 14/14 № 17022000001773764, выраженные в форме внесения отказа в единую