Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А45-2309/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                          Дело № А45-2309/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  27 июля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Полосина А.Л., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой В.Н. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Вихлянцевой М.В. по доверенности от 11.03.2015 (на 1 год), Чернышовой Т.А. по доверенности от 30.06.2015 (на 3 года),

от заинтересованных лиц:

межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу: Петрищенко И.С. по доверенности от 01.04.2014 (на 3 года),  

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 апреля 2015 г. по делу № А45-2309/2015 (судья Полякова В.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАХЕТИ» (ОГРН 1027000851680, ИНН 7017056290, 634067, г. Томск, Кузовлевский тракт, 6/3)

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 52); Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (125993, г. Москва, Миусская площадь, 3, стр.4)

о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КАХЕТИ»  (далее – заявитель, ООО «КАХЕТИ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  о признании незаконными решения межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СФО) от 12.11.2014 об отказе в выдаче федеральных специальных марок по заявлениям ООО «КАХЕТИ» 10/14 № 17022000001773438, 11/14 № 17022000001773617, 12/14 № 17022000001773666, 13/14 № 17022000001773715, 14/14 № 17022000001773764, выраженные в форме внесения отказа в единую государственную автоматизированную информационную систему по основанию «отказано по просьбе организации письмо от 22.10.2014 № 905 (сб-14434 от 11.11.2014)»;  о признании незаконным бездействие Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) по непринятию решения по заявлениям ООО «КАХЕТИ» 10/14 № 17022000001773438, 11/14 № 17022000001773617, 12/14 № 17022000001773666, 13/14 № 17022000001773715, 14/14 № 17022000001773764 от 22.10.2014 в установленном порядке и в установленный срок – до 06.11.2014 согласно пункту 61 Административного регламента предоставления Росалкогольрегулированием государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, утверждённого Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 29.06.2011 №13н (далее - Административный регламент), в том числе, по не уведомлению ООО «КАХЕТИ» о результатах рассмотрения заявлений 10/14 №17022000001773438, 11/14 №17022000001773617, 12/14 №17022000001773666, 13/14 №17022000001773715, 14/14 № 17022000001773764 о принятии решения об изготовлении марок в письменной форме способом, указанным в пункте 61 Административного регламента.

Решением от 15.04.2015 Арбитражного суда Новосибирской области  заявленные ООО «КАХЕТИ» требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу решением, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда отменить в части удовлетворения требований о признании незаконными решения МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 12.11.2014 об отказе в выдаче федеральных специальных марок по заявлениям общества.

В обоснование доводов жалобы МРУ Росалкогольрегулирования по СФО приводит доводы о законности и обоснованности оспариваемых решения и действий, а также указывает, что Административный регламент не предусматривает обязанности по возврату документов, приложенных к заявлению о выдаче федеральных специальных марок в случае отказа заявителя от ранее приобретенных и оплаченных, но не полученных федеральных специальных марок, вместе с тем документы были заявителю возвращены, а также были возвращены денежные средства за неполученные по заявлениям ООО «КАХЕТИ» федеральные специальные марки.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Росалкогольрегулирование  в представленном отзыве просит отменить решение суда первой инстанции, признать законными принятые  Росалкогольрегулированием решения.

 К отзыву приложены копии документов, о приобщении которых в отзыве не содержится ходатайство, изучив которые суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии их в материалах дела, соответственно в судебном заседании не разрешается вопрос об их приобщении как повторно представленных.

Общество в представленном в порядке статьи 262 АПК РФ отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель МРУ Росалкогольрегулирования по СФО поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, уточнив просительную часть своей апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований общества о признании незаконными решений от 12.03.2014 об отказе  в выдаче федеральных  специальных марок по заявлениям ООО «КАХЕТИ» 10/14 № 17022000001773438, 11/14 № 17022000001773617, 12/14 № 17022000001773666, 13/14 № 17022000001773715, 14/14 № 17022000001773764, представитель общества возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в своем отзыве.

Росалкогольрегулирование, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечило.

На основании  статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Росалкогольрегулирования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «КАХЕТИ» выдана лицензия от 26.11.2014 № 70 ПВН0004163 на осуществление производства, хранения и поставок произведённой алкогольной продукции  на срок с 26.11.2014 до 28.05.2016.

24.10.2014 в соответствии с пунктом 21 Административного регламента ООО «КАХЕТИ» обратилось в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО с заявлениями от 22.10.2014 № 10/14, № 11/14, № 12/14, № 13/14, № 14/14 о выдаче федеральных специальных марок в общем количестве 190 500 штук с приложением всех установленных Административным регламентом документов, а также документов в соответствии с пунктами 2, 3 Приложения № 1 «Порядок приобретения федеральных специальных марок организацией, осуществляющей производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации» к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.06.2010 № 42н «О порядке приобретения и учёта федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, повреждённых и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок» (далее – Приказ № 42н),  в порядке предварительной оплаты ООО «КАХЕТИ» перечислена полная стоимость марок в соответствии с Приложением № 1 к Приказу № 42н.

В соответствии с пунктом 4 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» (вместе с Правилами нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции) гарантиями банка ОАО «УРАЛСИБ» обеспечено исполнение ООО «КАХЕТИ» обязательств об использовании федеральных специальных марок, в том числе: заявление № 10/14, платёжное поручение от 21.10.2014 №2328, банковская гарантия от 22.10.2014 № 3208/204; заявление № 11/14, платёжное поручение от 21.10.2014 № 2329, банковская гарантия от 22.10.2014 № 3208/205; заявление № 12/14, платёжное поручение от 21.10.2014 № 2330, банковская гарантия от 22.10.2014 № 3208/206; заявление № 13/14, платёжное поручение от 21.10.2014 № 2331, банковская гарантия от 22.10.2014 № 3208/207; заявление № 14/14, платёжное поручение от 21.10.2014 № 2332, банковская гарантия от 22.10.2014 № 3208/208.

Надлежащим порядком ООО «КАХЕТИ» был заполнен расчёт потребности федеральных специальных марок.

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента заявления ООО «КАХЕТИ» были оформлены с использованием программных средств ЕГАИС, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из системы ЕГАИС (скриншоты) на соответствующие даты – даты подачи заявки и результата её рассмотрения, с отметками «отправляется», «отправлено», «доставлено» в разделе «журналы», подраздел «событие».

В системе ЕГАИС каждому заявлению ООО «КАХЕТИ» присвоены номера: по заявлению 10/14 - № 17022000001773438, 11/14 - № 17022000001773617, 12/14 - № 17022000001773666, 13/14 - № 17022000001773715, 14/14 - № 17022000001773764.

12.11.2014 из системы ЕГАИС ООО «КАХЕТИ» стало известно об отказе в выдаче федеральных специальных марок по всем заявлениям №10/14, № 11/14, № 12/14, № 13/14, № 14/14 от 22.10.2014 с указанием основания «отказано по просьбе организации письмо от 22.10.2014 № 905 (сб-14434 от 11.11.2014)».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, принимая решение по делу, пришел к выводу о наличии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «КАХЕТИ» требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» установлено, что федеральные специальные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации, в территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на условиях их предварительной оплаты.

Порядок выдачи федеральных специальных марок предусмотрен Административным регламентом.

Согласно пункту 13 Административного регламента срок оформления территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка заключения о возможности выдачи марок (справки о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации) не должен превышать четырёх рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче марок в территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 14 Административного регламента срок принятия центральным аппаратом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка решения об изготовлении марок (уведомления об отказе в изготовлении марок) не должен превышать трёх рабочих дней со дня получения от территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка заключения о возможности выдачи марок.

С учетом вышеизложенных  пунктов Административного регламента, общий срок принятия Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка решения о выдаче или отказе в выдаче федеральных специальных марок составляет семь рабочих дней.

Применительно к рассматриваемому случаю срок  рассмотрения заявлений ООО «КАХЕТИ» № 10/14, 11/14, 12/14, 13/14, 14/14 и принятия решений Росалкогольрегулированием по указанным заявлениям истекал 06.11.2014.

В пункте 56 Административного регламента указан ряд обстоятельств, которые устанавливает специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение заявления и документов, представленных