Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А67-1684/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А67-1684/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Ждановой Л.И.

судей: Кудряшевой Е.В., Шатохиной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровым В.А.

при участии:

от истца: Елисеева А.А. по доверенности №19 от 10.07.2015,

от ответчика: Береснев В.Н., паспорт; Шульга А.Н. по  доверенности от 21.05.2015,

от третьего лица: Духанина Т.В., доверенность от 06.10.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (07АП-5716/2015) на решение Арбитражного суда Томской области от 08.05.2015 по делу № А67-1684/2015 (судья Григорьев С.В.)

по иску муниципального образования «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН 7017002351, ОГРН 1027000856211)

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бересневу Владиславу Николаевичу (ИНН 701735169340)

о взыскании 446 864, 41 руб., полученных в качестве субсидии,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - муниципальное образование, департамент недвижимости) обратилось с иском к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бересневу Владиславу Николаевичу (далее -  ответчик, глава КФХ) о взыскании 446 864, 41 руб. - неосновательного обогащения в размере субсидии, неправомерно полученной ответчиком в рамках договоров №1  от 03.09.2013 и №2 от 17.12.2013 о предоставлении субсидии.

Решением Арбитражного суда Томской области от 08.05.2015 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, департамент недвижимости в апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование подателем  ссылается  не представление ответчиком в нарушение «Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования», установленных постановлением администрации Города Томска от 26.06.2013 № 658., к заявлению не был приложен паспорт транспортного средства на трактор «Белорус-82.1-23/32 с отметкой о постановке в установленном порядке на учет, в связи с чем, вывод арбитражного суда о не нарушении ответчиком порядка предоставления субсидии не соответствует нормам материального права; сами по себе договоры о приобретении техники не могут свидетельствовать об осуществлении ответчиком хозяйственной деятельности на территории Томской области.

Глава КФХ в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонил, решение суда просил оставить без изменения как соответствующее законодательству.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям; ответчик и его представитель о возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивали на оставлении решения суда без изменения. 

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей истца и ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Порядок предоставления в 2013 году субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования (далее - Порядок предоставления субсидии) разработан в соответствии с Законом Томской области от 29.12.2005 N 248-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства", постановлением Администрации Томской области от 28.02.2013 N 67а "Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области", решением Думы Города Томска от 11.12.2012 N 560 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов".

Порядок предоставления субсидий устанавливает критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг (далее - получатели субсидии), имеющих право на получение субсидии, условия, порядок предоставления, порядок возврата субсидии в 2013 году (пункты 3.6,7.12 – л.д.60-69 т.1).

 С учетом перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии ответчик – 16.05.2013 и 04.12.2013 обратился в департамент  по недвижимости с заявлением и документами согласно утвержденному перечню (заявления вхд. № 5100 от 16.05.2013 и вхд.№12806 от 04.12.2013,  письма департамента недвижимости от 16.05.2013, от 04.12.2013, л.д. 7-9, т. 1, л.д.29-30 т.1).

 Впоследствии на основании заявлений Главы КФХ от 16.05.2013 между  департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью Города Томска (далее – департамент) и ИП ГКФХ Бересневым В. Н. (получатель) заключен договор №1 от 03.09.2013 о предоставлении (перечислении) субсидии, в соответствии с условиями которого департамент в соответствии с Положением о предоставлении субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 26.06.2013 №658 «Об утверждении порядка предоставления в 2013 году субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования», предоставляет субсидию путем перечисления на счет получателя, открытый в кредитной организации, денежных средств в размере 240 084-75 рублей, согласно справки-расчету причитающихся субсидий (приложение) (л.д.26-28 т.1).

17.12.2013 между департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью Города Томска (далее – департамент) и ИП ГКФХ Бересневым В. Н. (получатель) заключен договор №2 о предоставлении (перечислении) субсидии, в соответствии с условиями которого департамент в соответствии с Положением о предоставлении субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 26.06.2013 №658 «Об утверждении порядка предоставления в 2013 году субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования», предоставляет субсидию путем перечисления на счет получателя, открытый в кредитной организации, денежных средств в размере 206 779-66 рублей, согласно справки-расчету причитающихся субсидий (приложение) (л.д.46-48 т.1).

Исполняя условия вышеназванных договоров, истец перечислил денежные средства ответчику на общую сумму 446 864,41 руб., что подтверждается платежными поручениями: №297677 от 06.09.2013 на сумму 240 084,75 руб.; №438842 на сумму 206 779, 66 руб.

Договоры, согласно пунктов  4.1, вступают в силу с момента подписания его сторонами и действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору.

Пунктом 3.4 договоров предусмотрено, что соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии подлежит обязательной проверке Департаментом,  органом финансового контроля в пределах имеющихся полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством  и муниципальными правовыми актами..

Пунктом 3.2 договоров предусмотрена обязанность организации возвратить средства перечисленной субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления департамента в следующих случаях: предоставления неполных и (или) недостоверных сведений (документов), а также нарушения условий  договора о предоставлении субсидий. В случае отказа получателя от добровольного возврата субсидии бюджетные средства подлежат  взысканию департаментом в судебном порядке (пункт 3.3 договоров).

В мае 2014 года в целях исполнения плана контрольных мероприятий на 2014 год, утверждённого распоряжением администрации Города Томска от 30.12.2013 № р1353, проведена проверка в департаменте   экономического развития и управления муниципальной собственностью Города Томска (далее - департамент) по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии  крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования за 2013 году (л.д. 63-68 т.1).

По результатам указанной проверки сделан вывод, что субсидия в размере 240 084,75 руб. департаментом предоставлена ИП  ГКФХ Береснев В.Н.  в нарушении пунктов 3,6,7,12 Порядка при отсутствии: информации об осуществлении предпринимателем хозяйственной деятельности на территории Томской области; сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур (зерно, зеленый корм, сено) и о наличии поголовья скота в отчетах по форме №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» и по форме №3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовья скота» (на отчетах отсутствуют отметки органов государственной статистики о приеме отчетов); отметки в паспорте транспортного средства на трактор «Белорус-82.1-23/12-23/32» о постановке в установленном порядке на учет; документов, подтверждающих не нахождение предпринимателя в состоянии ликвидации, а также в процедуре, применяемой в деле о банкротстве, конкурсном производстве.

В нарушении пунктов 3,6,7,12 Порядка субсидия в сумме 206 779,66 рублей предоставлена ИП  ГКФХ Береснев В.Н. при отсутствии: информации об осуществлении предпринимателем хозяйственной деятельности на территории Томской области;  сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур (зерно, зеленый корм, сено) и о наличии поголовья скота в отчетах по форме №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» и по форме №3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовья скота» (на отчетах отсутствуют отметки органов государственной статистики о приеме отчетов); документов, подтверждающих не нахождение предпринимателя в состоянии ликвидации, а также в процедуре, применяемой в деле о банкротстве, конкурсном производстве.

 В заключении по итогам проверки указано, что цель субсидии - на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования, за 2013 год крестьянским (фермерским) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями производителям товаров, услуг, работ достигнута (акт проверки от 05.09.2014).

 На основании акта проверки  департаментом финансов в адрес департамента недвижимости направлены представление и предписание   № 1855 с предложением обеспечить соблюдение требований муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми предоставляются субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, а также предписание от 26.09.2014 №1854 об устранении нарушений, а именно в том числе принятии мер к возврату субсидии по№1  от 03.09.2013 и №2 от 17.12.2013 в размере 446 864,41 руб. в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» (л.д. 97-99, т. 1).

С учетом данных обстоятельств истцом в адрес ответчика со ссылкой на данные представление и предписание была направлена уведомления о возврате предоставленной субсидии (исх. №13133 от 15.12.2014, л.д. 50, т. 1).

Субсидия ответчиком в добровольном порядке не возвращена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска,  суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Поскольку Федеральный закон № 264-ФЗ предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон, должны регулироваться нормами бюджетного законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны