Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А67-7335/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А67-7335/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Бородулиной И.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С. В. с  использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Новиков А. В., директор, выписка из протокола № 1 от 14.12.2012 года, Майорова А. С. по доверенности от 30.10.2014 года (сроком на 1 год)

от заинтересованного лица: Казакова Т. Н. по доверенности от 31.12.2014 года (сроком до 31.12.2015 года)

от третьих лиц: от ТУ Росимущества по ТО – Федько А. А. по доверенности от 12.01.2015 года (сроком до 31.12.2015 года); от Департамента по культуре ТО – без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области и апелляционную жалобу Департамента по культуре и туризму Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области

от 15 мая 2015 года по делу № А67-7335/2014 (судья Павлов Г.Д.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Томский реставрационный центр» (ОГРН 1067017163102, ИНН 7017154509, г. Томск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ОГРН 1047000304823, ИНН 7017107837, г. Томск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Территориальное управление Росимущества по Томской области, г. Томск

Департамент по культуре и туризму Томской области, г. Томск

о признании недействительным решений об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности и отказе в регистрации права собственности на объект недвижимости и обязании ответчика совершить регистрационные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Томский реставрационный центр» (далее по тексту - заявитель, ООО «Томский реставрационный центр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании недействительными решений об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности и отказе в регистрации права собственности на объект недвижимости и обязании уполномоченного органа провести государственную регистрацию права собственности ООО «Томский реставрационный центр» на объект недвижимого имущества – нежилое здание по адресу: г. Томск, ул. Дзержинского, 8.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Росимущества по Томской области, Департамент по культуре и туризму Томской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Томской области от 15.05.2015 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, Управление Росреестра и Департамент по культуре и туризму Томской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда от 15.05.2015 года отменить и принять  по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Управление Росреестра в апелляционной жалобе ссылается на законность и обоснованность оспариваемых отказов и указывает, что объект культурного наследия снесен в результате проведения реконструкции и заявителем не оспорен факт сноса объекта культурного наследия с нарушением действующего законодательства; приказом Департамента по культуре от 09.09.2014 года № 319/01-09 утверждены границы территории объекта культурного наследия, судом не дана оценка действиям заявителя, которые привели к сложившейся ситуации.

Департамент по культуре и туризму Томской области в обоснование апелляционной жалобы ссылается на недоказанность наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания оспариваемых сообщений (отказов) недействительными, поскольку отказы приняты уполномоченным органом при наличии оснований, указанных в абзацах 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заявитель в представленных возражениях на апелляционные жалобы и его представители в судебном заседании, просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представитель Территориального управления Росимущества по Томской области в судебном заседании возражал против доводов жалоб.

Департамент по культуре и туризму Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

В порядке статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие представителя неявившегося лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав лиц, участвующих в деле, поддержавших каждый свою позицию по делу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.06.2014 года ООО «Томский реставрационный центр» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости: нежилое здание по адресу: г. Томск, ул. Дзержинского, 8.

28.06.2014 года Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о прекращении права собственности на объект незавершенного строительства по адресу: г. Томск, ул. Дзержинского, 8.

Сообщением от 05.08.2014 года № 01/181/2014-278 отказано ООО «Томский реставрационный центр» в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание по адресу: г. Томск, ул. Дзержинского, 8.

Сообщением от 15.08.2014 года № 01/179/2014-635 отказано ООО «Томский реставрационный центр» в государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества: объект незавершенного строительства по адресу: г. Томск, ул. Дзержинского, 8.

Не согласившись с данными отказами, Общество обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу о том, что отказы в государственной регистрации прекращения права собственности и государственной регистрации права собственности не основаны на нормах действующего законодательства, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционных жалоб, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

По общему правилу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации установлено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу статьи 18 названного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Пунктом 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в статье 20 Закона о регистрации, согласно абзацу десятому пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Отказывая в осуществлении государственной регистрации прекращения права собственности на спорный объект недвижимости (сообщение от 15.08.2014 года № 01/179/2014-635), регистрирующий орган сослался на положения абзацев 10, 13 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации и непредставление заявителем документов, необходимых в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав. По мнению регистратора, заявителем не представлены документы, подтверждающие исполнение сторонами обязательств по инвестиционному контракту, документы, свидетельствующие об отсутствии притязаний РФ, в интересах которой выступает Управление Росимущества в Томской области, на спорный объект недвижимости, а также учитывая, что здание по адресу: г. Томск, ул. Дзержинского, 8 является объектом культурного наследия регионального значения «2-х этажный жилой дом «на погребах», включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия РФ, не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований закона об объектах культурного наследия о приемке Департаментом по культуре и туризму Томской области работ по сохранению объекта культурного наследия, а также охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия.

Признавая неправомерным отказ регистрирующего органа прекращения права собственности на спорный объект недвижимости (сообщение от 15.08.2014 года № 01/179/2014-635), суд первой инстанции установил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-4232/10 от 09.08.2010 года установлены обстоятельства того, что на момент заключения инвестиционного контракта здание по ул. Дзержинского, 8 в г. Томске фактически снесено ООО «Элит-Строй», которому на основании Постановления Мэра г. Томска № 4144з от 25.12.2003 года и №2890з от 03.08.2005 года утвержден акт выбора земельного участка для строительства жилых домов и поручено снести здания, расположенные на указанном земельном участке, в том числе здание по ул. Дзержинского, 8, акт сноса сооружения № 254746 от 05.12.2006 года является документом, подтверждающим прекращение права собственности Российской