Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А45-285/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ими на земельных участках своими силами и средствами плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а также содействие членам товарищества в решении общих социально-хозяйственных задач деятельности товарищества, а не осуществление ими предпринимательской  деятельности в виде выращивания грибов.

Судом первой инстанции установлено, что ДНТ «Юстас» обратилось с заявлением от 15.05.2014 № 150514  в порядке статьи 34 ЗК РФ, для предоставления земельного участка для цели, не связанной со строительством, целью получения испрашиваемого ДНТ «Юстас» земельного участка является использование этого земельного участка в предпринимательской деятельности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса с определением цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.

В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращений утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 названной статьи решения.

Нормы настоящей статьи направлены на обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что обращение Товарищества в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, с целью использования этого земельного участка в предпринимательской деятельности, не отвечает целям создания такого юридического лица как дачное некоммерческое товарищество; цели размещения на испрашиваемом земельном участке ДНТ «Юстас» заявителем не преследовалось.

Оценив  отказ Департамента, оформленный письмом  от 31.10.2014 № 7360/3-14/38, иные представленные в материалы дела доказательства, суд первой пришел к правильным выводам об отсутствии у Департамента правовых оснований для совершения действий, предусмотренных статьёй 34 ЗК РФ, на основании поступившего заявления ДНТ «Юстас», об  отсутствии оснований  для составления и утверждения схемы расположения земельного участка администрацией Новосибирского района Новосибирской области, поскольку дачному некоммерческому товариществу в период действия соответствующих положений, совпадающий с датой обращения заявителя в Департамент с соответствующим заявлением, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения мог быть предоставлен исключительно в целях его размещения, а не в целях использования для извлечения прибыли.

Рассматривая основание для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в части  несоответствия цели использования земельного участка «для выращивания грибов» назначению земельного участка, отнесённого к категории земель сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанций правомерно исходил из того, что  самостоятельного правового значения с учётом фактически установленных по делу обстоятельств указанное основание  не имеет, поскольку вне зависимости от причин, послуживших основанием для отказа дачному некоммерческому товариществу «Юстас», ни схема, ни письмо от 31.10.2014 № 7360/3-14/3 прав заявителя не нарушают.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается следующее.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с ГОСТ 26640-85 «Земли: термины и определения» сельскохозяйственными угодьями являются земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для целей: пашни (сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посев сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетней травы, а также чистые пары), сенокос (сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение), пастбища (сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для выпаса травоядных животных), залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащихся в правилах землепользования и застройки (пункты 9 статьи 1, пункты 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пункт 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом  3 части 1 статьи 4  Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой принимается органом местного самоуправления путем проведения публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Мочищенского сельсовета, утвержденными решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета от20.01.2014 № 1 в границах земельного участка с кадастровым номером  54:19:112001:5111, относительно которого испрашивался земельный участок, расположены сельскохозяйственные угодья и территориальные зоны, градостроительные регламенты которых не предусматривают использование земельных участков согласно заявленным целям - под «грибоводство».

С учетом вышеизложенных норм права,   суд апелляционной инстанции исходит из положений пункта 5 статьи 34 ЗК РФ о необходимости предоставления полного пакета документов для рассмотрения заявления, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой, не опровержения заявителем  доводов заинтересованных лиц о том, что спорный участок не прошел кадастровый учет, принимая во внимание факт не обоснования ДНТ «Юстас»  размера испрашиваемого земельного участка, отсутствия доказательств информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка (с учетом того, что по смыслу норм статьи 34 ЗК РФ информирование производится до выдачи схемы расположения определенному лицу), в связи с чем доводы апеллянта о незаконности отказа в предоставлении земельного участка не основаны на нормах законах, а равно не представляется возможным и законным  удовлетворить требования товарищества об обязании предоставить ему спорный участок при изложенных выше обстоятельствах.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента не противоречат положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемая схема расположения не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в рамках рассмотрения заявления ДНТ «Юстас»  от 15.05.2014 Департамент обращался в Администрацию района с заявлением, в котором просил Администрацию подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, направить схему в адрес Департамента для выдачи заявителю.

08.10.2014 Администрацией по запросу Департамента была подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка, направлена 13.10.2014 в адрес Департамента с сопроводительным письмом (исх.1101/01-14), содержащим сообщение о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с заявленными целями, а также  сообщила, что направленная схема расположения не может являться основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.12.2014 правообладателем  (вид права собственность) земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 является Новосибирская область (л.д. 20 т. 1).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу норм гражданского законодательства каждое юридическое лицо по своему усмотрению и беспрепятственно распоряжается своим имуществом.

Поскольку земельный участок, в границах которого заявитель просит предоставить земельный участок находится в собственности Новосибирской области, в связи с чем у Администрации отсутствует право распоряжения данным земельным участком, утвержденная схема расположения не порождает каких-либо правовых последствий для заявителя, учитывая также, что утверждена она была в рамках обращения Департамента, но не заявителя.

Таким образом, для заявителя утверждённая схема расположения Администрацией в рамках обращения Департамента не влечет каких-либо правовых последствий, равно как и для Департамента не является обязательной для выдачи заявителю в рамках процедуры предоставления земельного участка, поскольку Администрация не обладает полномочий по распоряжению указанного земельного участка, о чем Администрацией было сообщено заявителю в ответ на обращение от 06.03.2014.

Доводы апелляционной жалобы о том, что утвержденная схема расположения нарушает права и законные интересы Товарищества, в ввиду наличия фразы «данная схема расположения не может являться основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет», поскольку  невозможно осуществить постановку земельного участка на государственный учет, основаны на предположениях заявителя и ссылками на номы закона не обоснованы; в нарушение 65 АПК доказательств нарушения прав и интересов  спорной фразой не представлено.

Поскольку оспариваемая схема не влечет никаких правовых последствий, не является основанием для Департамента при принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, права и интересы заявителя указанной схемой не нарушены.

Как верно указал суд первой инстанции, ошибочное совершение администрацией Новосибирского района Новосибирской области и Департаментом предусмотренных статьёй 34 ЗК РФ действий, в результате чего ДНТ «Юстас» было отказано в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, не нарушает права товарищества.

При этом, положения о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области, утверждённое решением Совета депутатов Новосибирского района от 21.06.2012 № 7, на которое имеется ссылка в заявлении, поданном в Департамент, к спорным правоотношениям не применяется, поскольку указанное Положение определяет порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новосибирского района, а также земельных участков, расположенных в границах Новосибирского района, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации Новосибирский район имеет право распоряжаться.

Иные доводы заявителя относительно содержания утвержденной схемы, а также ссылка на то, что утвержденная схема по сути является отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и