Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А45-22092/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-22092/2014

Резолютивная  часть постановления  объявлена 14 июля 2015 года.

Полный  текст  постановления изготовлен 21 июля  2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: С.Н. Хайкиной, Л.Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи   Фаст Е..В.

с  использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя : без участия (извещен),

от заинтересованного лица: Попова О.В. по доверенности от 05.08.2014 г., паспорт,

от прокурора НСО: Ярцева Е.Г. , удостоверение

рассмотрев в судебном заседании дело  по  апелляционным жалобам  Администрации муниципального образования города Бердска, Общества с ограниченной ответственностью «СибАлмаз»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 18 марта 2015 г. по делу № А45-22092/2014 (судья Т.В. Абаимова)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» (ОГРН 1065445014227, ИНН 5445225664, 633010, г. Бердск, ул. Первомайская, 19, 13)

к Администрации муниципального образования города Бердска (633010, г. Бердск, ул. М. Горького, 9)

с участием Прокуратуры Новосибирской области

о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство №1025404731109-57-12, выраженного в письме от 24.07.2014 № 0611-19/19-04/14 и обязании администрации продлить срок действия указанного разрешения на весь период строительства, предусмотренный проектной документацией; признании недействительным Постановления № 63 от 19.01.2015 от отмене разрешения на строительство №1025404731109-57-12 от 14.09.2012,

У С Т А Н О В И Л:

 Общество с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрация муниципального образования города Бердска (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство №1025404731109-57-12 (письмо б/н от 14.01.2014, зарегистрированное в Администрации за № 133 от 14.01.2014), выраженного в письме от 24.07.2014 и обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешения на строительство домов семейного отдыха на земельном участке с кадастровым номером 54:32:000000:0058 на весь период строительства, предусмотренный проектной документацией, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации о признании Постановления Администрации № 63 от 19.01.2015 об отмене разрешения на строительство №1025404731109-57-12 от 14.09.2012, выданного ООО «СибАлмаз» на основании решения суда по делу №А45-13511/12 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы ООО «СибАлмаз» в сфере предпринимательской деятельности.

Заявление ООО «СибАлмаз» принято к производству определением суда от 10.02.2015 по делу №А45-1946/2015.

Определением суда от 03.03.2015 по делу №А45-1946/2015 указанное дело объединено с настоящим делом для совместного рассмотрения, объединенным делам присвоен номер №А45-22092/2014.

К участию в деле допущена Прокуратура Новосибирской области в соответствии со статьей 52 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18 марта 2015 г. признано недействительным Постановление Администрации города Бердска Новосибирской области № 63 от 19.01.2015 об отмене разрешения на строительство № 1025404731109-57-12 от 14.09.2012, выданное ООО «СибАлмаз». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Кроме того суд первой инстанции взыскал с Администрации в пользу ООО «СибАлмаз» госпошлину в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить в части признания недействительным постановления Администрации города Бердска от 19.01.2015 № 63 «Об отмене разрешения на строительство № 1025404731109-57-12 от 14.09.2012», отказать ООО «СибАлмаз» в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Администрации изложены в апелляционной жалобе.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество также  обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области в части, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным отказа Администрации города Бердска в продлении срока действия разрешения на строительство № 1025404731109-57-12, выраженного в письме от 24.07.2014 № 0611-19/19-04/14, просило обязать Администрацию города Бердска продлить срок действия указанного разрешения на весь период строительства, предусмотренный проектной документацией.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального права.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Прокуратура представила отзывы на апелляционные жалобы, в которых просит апелляционную жалобу Администрации удовлетворить, решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить в части признания недействительным постановления Администрации города Бердска № 63 от 19.01.2015 об отмене разрешения на строительство № 1025404731109-57-12 от 14.09.2012, выданное ООО «СибАлмаз»; оставить без удовлетворения апелляционную жалобу ООО «СибАлмаз», решение Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения в части отказа в удовлетворении заявления ООО «СибАлмаз» о признании незаконным отказа Администрации города Бердска в продлении срока действия разрешения на строительство № 1025404731109-57-12, обязании продлить срок действия разрешения на весь период строительства, предусмотренный проектной документацией.

Подробно доводы Прокуратуры изложены в отзывах на апелляционные жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

03.06.2015 от Общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания до 15.06.2015 в связи с подготовкой проекта мирового соглашения.

 Представитель Администрации в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица, просила в удовлетворении апелляционной жалобы Общества отказать.

В свою очередь  Прокурор возражала против удовлетворения апелляционной жалобы Общества, просила удовлетворить апелляционную жалобу Администрации, решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных Обществом требований.

 Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство об отложении рассмотрения дела на другую дату в связи с необходимостью согласования с Администрацией условий заключения мирового соглашения по настоящему делу.

13.07.2015 от Общества поступило ходатайство о переносе даты судебного разбирательства в связи с подготовкой соглашения об условиях  изъятия земельного участка для муниципальных нужд на территории города Бердска в отношении земельного участка 54:32:000000:58 для заключения мирового соглашения.

Представитель Администрации возражала против заявленного ходатайства, пояснила суду, что какой-либо договоренности с Обществом по поводу земельного участка не достигнуто, настаивала на рассмотрении апелляционной жалобы по существу.

Прокурор также возражала против отложения рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом возражений представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку при решении вопроса о заключении мирового соглашения договоренность между сторонами не достигнута. Ранее суд по аналогичным ходатайствам сторон определениями от 04.06.2015 г. и от 23.06.2015 г. уже откладывал рассмотрение дела, что ,однако, не привело к мирному разрешению спора.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.07.2008 между Обществом и Администрацией заключен договор аренды земельного участка на территории г. Бердска № 556-д, по которому в аренду заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:32:000000:0058, расположенный в г. Бердске в районе ул. Пирогова площадью 96500 м кв., категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок предоставлен для строительства домов семейного отдыха. Срок действия договора с 28.02.2008 по 27.02.2023.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.07.2012 года по делу № А45-13511/2012, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ Администрации города Бердска Новосибирской области в выдаче ООО «СибАлмаз» разрешения на строительство (письмо от 28.02.2012 № 560/01-18, письмо от 04.04.2012 № 1105/01-01-18, письмо от 05.05.2012 № 1424/01-01-18, письмо от 08.06.2012 № 1733/01-01-18). Суд обязал Администрацию города Бердска Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав ООО «СибАлмаз» путем выдачи ему разрешения на строительство домов семейного отдыха на земельном участке с кадастровым номером 54:32:00 00 00:0058 в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

14.09.2012 Администрацией выдано разрешение на строительство № 1025404731109-57-12 со сроком действия до 14.12.2013. В данном разрешении указано, что Администрация разрешает строительство домов семейного отдыха. Проект предусматривает строительство 36 домов семейного отдыха, 2 домов для обслуживающего персонала и здания КПП. Здания домов семейного отдыха и домов для обслуживающего персонала одноэтажные двухуровневые 92-й уровень мансарда), размеров в плане 12 х 11,13 м, высота этажа 3 м, общая площадь здания 138 кв. м, строительный объем здания 796,8 куб. м. Фундаменты железобетонные, наружные и внутренние стены, перегородки из газобетонных блоков, перекрытия деревянные, кровля из металлочерепицы по деревянным стропилам. Здание КПП одноэтажное размером в плане 2,4 х 4 м высота этажа 2,5 м фундаменты железобетонные, стены кирпичные трехслойные, кровля из профлиста по деревянной обрешетке. Общая площадь здания 9,6 м кв. строительный объем здания 45 м куб.

14.01.2014 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (вх. № 133) о продлении срока действия разрешения на строительство до 31.12.2014.

22.01.2014 письмом № 0053-19/19-04/14 Администрация отказала Обществу в продлении срока действия разрешения, указав при этом на пропуск срока для обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения, установленного пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Продлить срок действия разрешения не представляется возможным в связи с истечением срока его действия на момент обращения с заявлением.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.07.2014 по делу №А45-7248/2014 заявленные требования удовлетворены, суд исходил из того, что оспариваемый отказ в продлении срока действия разрешения на строительство не мотивирован и вынесен в отсутствие правовых оснований, не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя. Вместе с тем, суд обязал Администрацию в целях восстановления нарушенных прав Общества повторно рассмотреть заявление продлении срока действия разрешения от 14.01.2014 № 133 в десятидневный срок с момента принятия настоящего решения судом.

Повторно рассмотрев заявление Общества, Администрация письмом от 24.07.2014 №0611-19/19-04/14  отказала в продлении срока разрешения на строительство, ссылаясь на не представление Обществом измененной проектной документации, проекта освоения лесного участка. Кроме того, Бердским городским судом Новосибирской области 22.05.2014 принято решение, которым признаны противоречащими статьям 41 части 2 , 105 пункту 5.1 Лесного кодекса РФ, недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования города Бердска, утвержденные решением Совета депутатов города Бердска от 08.11.2007 № 322, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058, площадью 96500+/-109 кв.м. на карте градостроительного зонирования к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная).

19.01.2015 Постановлением Администрации № 63 отменено разрешение на строительство от 14.09.2012 № 1025404731109-57-12 домов семейного отдыха на земельном участке с кадастровым номером 54:32:000000:58, выданное ООО «СибАлмаз». В качестве правовых оснований в постановлении указаны: статья 48 Закона № 131-ФЗ, статья 51 ГрК РФ, статья 105 Лесного кодекса РФ, решение Бердского городского суда от 22.05.2014, решение Совета депутатов города Бердска от 13.11.2014 № 561, Постановление Администрации от 19.01.2015 № 62 «Об отмене постановления администрации города Бердска от 04.10.2010 № 3395 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:58, расположенного в городе Бердске в районе улицы Пирогова», Постановление администрации от 30.07.2012 № 3782 «О внесении изменений в постановление администрации города Бердска от 04.10.2010 № 3395».

Полагая, что повторный отказ в продлении разрешения на строительство, отмена самого разрешения на строительство является незаконными, ООО «СибАлмаз» обратилось в арбитражный суд