Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А45-12925/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в бессрочное пользование учреждению, и вынесение в связи с этим Мэрией соответствующих постановлений являются незаконными и необоснованными.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает данные выводы суда первой инстанции.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также на сформированный земельный участок, в том числе для целей, не связанных со строительством, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Судом первой инстанции установлено, что 18.02.2014 ООО «Фестиваль» обратилось в Департамент с целью реализовать свое исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Между тем, доказательств наличия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ, заинтересованными лицами не предоставлено.

Из материалов дела следует, что постановлением Мэрии г № 12260 от 24.12.2013 из земельного участка 54:35:014085:78 площадью 38583 кв.м. образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 54:35:014085:226, площадью 1142 кв.м., 54:35:014085:227, площадью 2498 кв.м., 54:35:014085:228, площадью 100 кв.м., 54:35:014085:229, площадью 1000 кв.м., 54:35:014085:230, площадью 7710 кв.м.

Земельный участок 54:35:014085:78, площадью 26133 кв.м. сохраняется в измененных границах.

Постановлением Мэрии № 2239 от 20.03.2014 земельный участок 54:35:014085:78 площадью 26133 кв.м. предоставлен муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «ДЭУ № 1» в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Мэрии  № 4738 от 04.06.2014 в Постановление № 2239 от 20.03.2014 внесены изменения, согласно которым площадь земельного участка 54:35:014085:78 уменьшена с 26133 кв.м. до 25999 кв.м.

Судом первой инстанции установлено, что данное уменьшение произошло в связи с образованием из земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:253.

Материалами дела также подтверждается, что, принимая постановление № 12260 от 24.12.2013 об образовании 5 земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, площадью 26133 кв.м. Мэрии было известно, что торги по продаже имущества МКП «Горэлектротранспорт» состоялись, Департамент участия в данных торгах не принимал, принято решение об оспаривании проведенных 09.12.2013 торгов.

20.03.2014 Постановлением Мэрии № 2239 от 20.03.2014 данный земельный участок предоставляется учреждению в бессрочное пользование, несмотря на то, что 18.02.2014 ООО «Фестиваль» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55.

В установленный пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ срок заявителю ответ не предоставлен.

Таким образом, на дату принятия постановления № 2239 от 20.03.2014 заинтересованные лица знали о подаче обществом заявления на реализацию им исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55.

На момент принятия постановления мэрии № 12260 от 24.12.2013 заинтересованным лицам также было известно, что объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55, были реализованы с торгов.

При таких обстоятельствах, верным является вывод суда о том, что Департаменту, как уполномоченному органу Мэрии, известно о наличии у победителя торгов исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации приобретенной им недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование той части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Таким образом, покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение (пункт 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Из материалов дела следует, что МКП «Горэлектротранспорт» использовало земельный участок 54:35:014085:78 площадью 38583 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости производственной площадки по адресу: г. Новосибирск, ул. Планетная, 55.

Указанный земельный участок сформирован как необходимый для эксплуатации зданий и сооружений производственной площадки по адресу: обл. Новосибирская, г.Новосибирск, ул. Планетная, 55, в Дзержинском районе, что следует из распоряжения мэрии г. Новосибирска от 31.03.2010 № 5372-р.

Согласно акту передачи реализованного имущества должника от 23.12.2013 ООО «Фестиваль» выполнило свои обязательства по протоколам, имеющим силу договора от 09.12.2013 в полном объеме.

Таким образом, на испрашиваемом заявителем земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Фестиваль», иных объектов не расположено, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не предоставлено.

При таких обстоятельствах, обоснованным является вывод суда о том, что действия заинтересованных лиц по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 и последующее предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, сохраненного в измененных границах в постоянное (бессрочное пользование) учреждению не являются добросовестными, поскольку совершены в целях воспрепятствования заявителю приобрести земельный участок в том же размере, которым пользовался прежний собственник.

Судом также установлено, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:01085:226, 54:35:01085:227, 54:35:01085:228, 54:35:01085:229, 54:35:01085:230, 54:35:01085:253 не соответствует положениям статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку привело к вклиниванию, вкрапливанию и другим препятствующим рациональному использованию земли недостаткам, что следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 от 30.01.2015, инженерно-топографического плана.

Использование объекта недвижимости – здания (главного корпуса трамвайного депо) в соответствии с его назначением не представляется возможным ввиду формирования земельного участка, необходимого для его эксплуатации, площадью 7710 кв.м., что существенно меньше предельного минимального размера земельного участка – 24790 кв.м.

Сформированный земельный участок под данный объект не обеспечивает требуемый подход и проезд к зданию.

Судом учтено, что инженерно-топографическим планом подтверждается, что тепло-снабжение зданий, помещений, осуществляется от котельной, принадлежащей ООО «Фестиваль» на праве собственности, а электроснабжение осуществляется через трансформаторную подстанцию (киоск), также принадлежащую ООО «Фестиваль» на праве собственности.

Для прохода к объектам недвижимости со стороны проспекта Дзержинского в г.Новосибирске предназначено здание проходной.

Соответственно, объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Фестиваль» на праве собственности, функционально и технологически взаимосвязаны. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, определяется в соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что размер испрашиваемого заявителем земельного участка (37 347 кв.м.) не превышает предельных максимальных размеров земельного участка (62132 кв.м.) и не менее предельных минимальных размеров (26789 кв.м.), что подтверждается соответствующими расчетами, имеющимися в материалах дела.

Между тем, выделенные земельные участки под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, в совокупности составляют 12584 кв.м., что в 2 раза меньше предельного минимального размера земельного участка, необходимого для эксплуатации данных объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия по отказу Мэрии г. Новосибирска в лице Департамента