Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n 45-20413/14. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело №45-20413/14

Резолютивная часть постановления объявлена   07 июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  14 июля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: Т.В. Павлюк, С.Н. Хайкиной

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи  Фаст Е.В. (04.06.2015), после отложения помощником судьи  Карташовой Н.В. (16.06.2015),  после отложения помощником судьи  Романовой Ю.А.(07.07.2015)

с  использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании:

от  заявителя: Пономарева С.В. по доверенности от 25.06.2014, паспорт,

от заинтересованного лица: Тимошенко И.В. по доверенности № 72 от 10.12.2014, паспорт,  

от третьих лиц:

от ДНК «КРАСИВО»: без участия (извещено),

от СНК «СУЛТАН»:  Харламова В.В. (04.06.2015, 16.06.2015), протокол № 1 от 04.0.2015, паспорт, Дейцева Т.В. (07.07.2014) по доверенности от 06.07.2015, паспорт,

от Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района НСО: Ковалева В.И., постановление № 32 от 19.03.2010 г., паспорт,

от ДНТ «Юстас»: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционным жалобам  Администрации Новосибирского района Новосибирской области, дачного некоммерческого товарищества «Юстас»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 16 марта 2015 г. по делу № А45-20413/2014 (судья В.А. Полякова)

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» (ОГРН 1125476136763, ИНН 5433190167, 630501, Новосибирская область, Новосибирский район, рп Краснообск, 7А)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33 А)

третьи лица: дачное некоммерческое товарищество «КРАСИВО» (ИНН 5433190103, ОГРН 1125476133782, 630558, Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, ул. Ленина, 247), садоводческое некоммерческое товарищество «СУЛТАН» (ИНН 5407499142, ОГРН 1145476101100, 630007,  г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 26-32), Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630534, Новосибирская область,  Новосибирский район, дп Мочище, ул.  Нагорная, 32)

о признании незаконным отказа в выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества,

У С Т А Н О В И Л:

Дачное некоммерческое товарищество «СИБИРЬ» (далее – заявитель, ДНТ «СИБИРЬ», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация Новосибирского района) в выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества, изложенного в письме от 16.05.2014 № 2031/01-12.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - дачное некоммерческое товарищество «КРАСИВО», садоводческое некоммерческое товарищество «СУЛТАН», Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.03.2015 заявленные ДНТ «СИБИРЬ» требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу решением, Администрация Новосибирского района и лицо, не привлеченное к участию в деле - дачное некоммерческое товарищество «Юстас»  (далее – ДНТ «Юстас») обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Администрация Новосибирского района  в апелляционной жалобе и дополнениях к ней (от 26.05.2015, 02.07.2015) просит решение суда отменить и принять  по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо приводит доводы о нарушении товариществом процедуры выбора земельного участка, установленной Законом  № 66-ФЗ, недоказанность нарушения прав и интересов заявителя, и, как следствие, отсутствие совокупности условий  для признания оспариваемого отказа незаконным и оснований для удовлетворения требований заявителя.

ДНТ «Юстас» в апелляционной жалобе, ссылаясь на не привлечение его к участию в деле  в качестве третьего лица, несмотря на то, что его права могут быть затронуты судебным актом по настоящему делу, поскольку ДНТ «Юстас» является лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка на том же спорном земельном участке, о настоящем судебном разбирательстве узнало 07.06.2015, в связи с чем не имело возможности вступить в дело, обратиться  своевременно с апелляционной жалобой, просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области, ДНТ «Юстас», решение суда от 16.03.2015 отменить.

Более подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

В порядке статьи 262  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от СНТ «СУЛТАН» поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором   СНТ «СУЛТАН»  просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района – без удовлетворения, производство по апелляционной жалобе ДНТ «Юстас» - прекратить.

От Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу ДНТ «Юстас», в котором указано на необоснованность доводов ДНТ «Юстас» и наличие оснований для прекращения производства по апелляционной жалобе  ДНТ «Юстас».

 ДНТ «СИБИРЬ» представило  отзыв на апелляционную жалобу Администрации с дополнениями, в котором заявитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу с учетом дополнений – без удовлетворения.

 Поступившие отзывы приобщены к материалами дела. 

ДНТ «КРАСИВО», ДНТ «Юстас», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, отзывы в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

В порядке части 1 статьи 266, части 5 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

На основании статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось до 16.06.2015, 07.07.2015.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб (с дополнениями), поступившие отзывы, заслушав представителей участвующих в деле лиц,  проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что  заявитель 19.03.2014 (вх. № 2031) обратился с заявлением  от 25.02.2014 № 7 к Главе Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении земельного участка площадью 21.4 га для организации дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ», с приложением следующих документов: копия свидетельства о государственной регистрации, копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе, копия устава ДНТ «СИБИРЬ», копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, протокол общего собрания о создании ДНТ «СИБИРЬ» и избрании председателя, расчёт предельных (максимальных) размеров испрашиваемого земельного участка, ходатайство главы администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, список кандидатов в члены ДНТ «СИБИРЬ», выписка из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка, из которого будет формироваться испрашиваемый земельный участок, схема расположения испрашиваемого земельного участка.

В письме от 16.05.2014 № 2031/01-12, направленном в адрес товарищества, Администрация Новосибирского района указала на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка. В обоснование сослалась на пункт 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и изложила следующие причины отказа в предоставлении ДНТ «СИБИРЬ» испрашиваемого им земельного участка: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства осуществляется исключительно на торгах; испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, в отношении которого Администрацией Новосибирского района ранее осуществлялась процедура выбора и предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке; часть испрашиваемого земельного участка пересекает земельный участок с кадастровым номером 54:19:101301:2, категория земель – земли водного фонда, полномочий по распоряжению которыми администрация Новосибирского района Новосибирской области не имеет.

Полагая, что отказ заинтересованного лица в предоставлении испрашиваемого земельного участка противоречит положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы членов  ДНТ «СИБИРЬ», товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ), закрепляя порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан - членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу, пришел к выводу о несоответствия оспариваемого отказа Администрации Новосибирского района действующему законодательству и нарушения таким решением прав и законных интересов товарищества. При этом, суд первой инстанции установил фактическое обращение ДНТ «СИБИРЬ» с заявлением о выборе и представлении земельного участка для размещения товарищества в уполномоченный орган, создание товарищества  в добровольном порядке (т.е. по иному принципу, нежели это предусмотрено пунктами 1-3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ), у Администрации Новосибирского района отсутствовали основания для отказа заявителю в выборе земельного участка, в том числе не доказано отнесение испрашиваемого ДНТ «СИБИРЬ» земельного участка к зоне, на которой невозможно размещение дачных участков, к землям, оборот которых запрещён или ограничен,  заинтересованное лицо обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 34 ЗК РФ, в отношении обращения ДНТ «СИБИРЬ» не исполнило, изложенные в оспариваемом отказе основания не являются препятствием для выбора земельного участка.  Кроме этого, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении заявителем срока обращения, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ,  с заявлением о признании  незаконным отказа Администрации Новосибирского района в выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества, изложенного в письме от 16.05.2014 № 2031/01-12.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, находит их ошибочными по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.

В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации  (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 446-ФЗ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона № 66-ФЗ регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Частью 4 статьи 13 Закона № 66-ФЗ установлено, что потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках определяет орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно положениям пункта 1 статьи 13, пункта 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, и орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Законом № 66-ФЗ предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения