Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2008 по делу n 07АП-1104/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

инстанция считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением Главы администрации Новокузнецкого района от 27.02.1992 г. № 78-р зарегистрирован устав совхоза «Кругленькое» концерна «Кузнецкуголь» (т.1, л. д. 16).

В соответствии с п. 1.1 Устава совхоза «Кругленькое» концерна «Кузнецкуголь» Министерства топлива и энергетики, совхоз «Кругленькое» являлся «государственным предприятием, состояло в непосредственном ведении концерна «Кузнецкуголь», действует, реорганизуется и ликвидируется на основании Закона РСФСР от 25.12.1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности»  (т.1, л. д. 17 – 19).

В соответствии с Распоряжением Главы администрации Новокузнецкого района от 04. 07. 1994г. № 457, в соответствии с Законом РФ  «О предприятиях и предпринимательской деятельности» зарегистрировано коллективное предприятие «Кругленькое» (т.1, л. д. 20). Согласно Уставу предприятия, зарегистрированного указанным Распоряжением, совхоз «Кругленькое»  являлся государственным предприятием (т. 1, л. д. 21 – 24). На основании данного Распоряжения выдано Свидетельство от государственной регистрации № 457/94 – 385, серия НКР (т.1, л. д. 25).

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого района от 20. 02. 1995г. № 3 «О реорганизации совхоза «Кругленькое», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 учреждено акционерное общество закрытого типа «Кругленькое». Учреждаемое акционерное общество определено правопреемником всех имущественных прав и обязанностей совхоза «Кругленькое». Утверждена рабочая комиссия по реорганизации совхоза, которой поручено согласовать и представить в Комитет на утверждение план приватизации, акты оцени, устав акционерного общества (т.1, л. д. 26).

Распоряжением Главы администрации Новокузнецкого района от 21. 04. 1995г. № 428-р постановлено передать в собственность земельный пай без выдела в натуре за каждым работающим и пенсионером подсобного хозяйства концерна «Кузнецкуголь» (совхоз «Кругленькое» согласно прилагаемого списка (т.1, л. д. 52).

06.06.1995г. Главой Администрации Новокузнецкого района принято  Распоряжение   № 559 «О регистрации дополнений и изменений в устав совхоза «Кругленькое». Данным Распоряжением зарегистрированы изменения и дополнения в Устав совхоза «Кругленькое»; постановлено организационно-правовой формой предприятия считать закрытое акционерное общество; утвержден новый состав учредителей; на директора возложены обязанности по внесению изменений в Государственный реестр (т. 1, л. д. 27).

На основании  указанного Распоряжения  выдан правоподтверждающий документ - Свидетельство о государственной регистрации ЗАО «Кругленькое» №559/95-876 серии НКР (т.1, л. д. 58).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02. 07. 2004г. по делу № А27 – 3442/2004-4 ЗАО «Кругленькое» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Утвержден конкурсный управляющий. Определением от  15. 10. 2007г. срок конкурсного производства продлен до 02. 04. 2008г. (т.1, л. д. 77, 78).

В соответствии с абзацем 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт, не соответствующий закону, или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором п. 1 указано, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

В соответствии с частью 2 ст. 198 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция не принимает доводы апеллянта, исходя из следующего.

ТУ Росимущества ссылается на нарушения принятием оспариваемых актов положений Закона РФ от 3 июля 1991г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона, законодательство Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий состоит из законов РФ "О собственности в Российской Федерации", "О предприятиях и предпринимательской деятельности" настоящего Закона и других регулирующих приватизацию законодательных актов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 2 указанного Закона, приватизация земельного и жилищного фондов, а также социально - культурных учреждений, объектов культурного и природного наследия регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий регулировалась, в том числе, Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992г. № 708. В соответствии с п.п. 1 - 3 данного Положения, разработано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и другим законодательством. Положение устанавливает возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий нацелена на изменение производственных отношений на селе, реализацию права свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей.

В соответствии с преамбулой Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», данный Указ принят в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками. В соответствии с п. 1 данного Указа, приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и данным Указом. В соответствии с п. 3 данного Указа, колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах. В соответствии с п. 6 данного Указа, коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. предписано принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», реорганизация колхозов и совхозов осуществляется совместно с приватизацией земли. Это следует, в частности, из положений п. 3 указанного Постановления.

Системное толкование приведенных положений указанных нормативных актов позволяет прийти к выводу о том, что, по смыслу применимого законодательства реорганизация сельскохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов), в том числе государственных, неразрывно связана с приватизацией земельного фонда. Указанные процессы не могут рассматриваться отдельно, в отрыве друг от друга. С учетом этого, исходя из положений п. 5 ст. 2 Закона РФ от 3 июля 1991г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», положения данного Закона не применимы как к вопросам приватизации земельного фонда, так и к вопросам соответствующей реорганизации сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с п. 5 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992г. № 708, при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могут быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Закона РФ «О местном самоуправлении в РСФСР», районные администрации содействовали созданию на территории района предприятий различных форм собственности и регистрировали их.

В соответствии со ст. 34 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно - правовой формы, осуществляется районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия. Данные государственной регистрации предприятия в месячный срок сообщаются Советом, зарегистрировавшим предприятие, в Министерство финансов РСФСР для включения в Государственный реестр. При внесении изменений или дополнений в учредительные документы предприятия и при изменении организационно - правовой формы предприятия учредитель обязан в недельный срок сообщить соответствующие сведения Совету, зарегистрировавшему предприятие.

ТУ Росимущества в заявлении и в апелляционной жалобе указывает, что на основании оспариваемого Распоряжения Главы Администрации Новокузнецкого района от 06.06.1995 № 559 было создано новое юридическое лицо, и администрацией Новокузнецкого района было зарегистрировано создание юридического лица с организационно-правовой формой - Закрытое акционерное общество «Кругленькое».

Из материалов дела усматривается, что акционерное общество закрытого типа «Кругленькое» было учреждено Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого района от 20. 02. 1995г. № 3 «О реорганизации совхоза «Кругленькое», принятым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708. Данным решением учреждаемое акционерное общество определено правопреемником всех имущественных прав и обязанностей совхоза «Кругленькое». Утверждена рабочая комиссия по реорганизации совхоза, которой поручено согласовать и представить в Комитет на утверждение план приватизации, акты оценки, устав акционерного общества.

Апелляционная инстанция считает, что оспариваемое Распоряжение Главы Администрации Новокузнецкого района от 06.06.1995 № 559 принято в развитие указанного Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого района от 20. 02. 1995г. № 3, в связи с подготовкой соответствующих изменений и дополнений в Устав реорганизуемого юридического лица.

Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого района от 20. 02. 1995г. № 3 «О реорганизации совхоза «Кругленькое» ТУ Росимущества не оспаривается.

С учетом указанных обстоятельств и выводов, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что  оспариваемым Распоряжением Администрация Новокузнецкого района зарегистрировала изменения и дополнения в устав совхоза «Кругленькое» (п. 1); постановила организационно-правовой формой предприятия считать закрытое акционерное общество (п. 2); утвердила новый состав учредителей (п. 3) и обязала директора ЗАО «Кругленькое» А.С. Борисенкова внести изменения в Государственный реестр предприятий в связи с изменениями организационно-правовой формы предприятия. Довод апеллянта о создании данным Распоряжением нового юридического лица отклоняется как необоснованный.

Как усматривается из заявления и апелляционной жалобы ТУ Росимущества, признание оспариваемых актов недействительными и защита полагаемых нарушенными прав связывается с возможностью последующей ликвидации ЗАО «Кругленькое».

Из материалов дела следует, что ЗАО «Кругленькое» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Исходя из смысла положений статьи 2, а также Главы 7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсное производство является ликвидационной процедурой. Так, в соответствии с п. 3 ст. 149 указанного Федерального закона, определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

До возбуждения в отношении ЗАО «Кругленькое» дела о несостоятельности (банкротстве) ТУ Росимущества не обращалось в арбитражный суд с иском о ликвидации данного юридического лица либо с  заявлением о признании недействительными ненормативных актов, связанных с государственной регистрацией данного юридического лица.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем не доказано нарушение оспариваемыми актами его прав.

Кроме того, апелляционная инстанция считает, что со стороны ТУ Росимущества нарушен срок на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, заявитель связывает срок, когда ему стало известно о нарушении прав и законных интересов, с Представлением от 05. 02. 2007г. об устранении нарушений законодательства о собственности и приватизации, вынесенным Прокурором Новокузнецкого района Кемеровской области на имя руководителя ТУ Росимущества (т.1, л. д. 73 – 76).

Как следует из ответа Прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области запрос Арбитражного суда Кемеровской области, указанное