Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n 07АП-7306/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-7306/08

Резолютивная часть постановления изготовлена 24.12.2008г

Постановление в полном объеме изготовлено 24.12.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Залевской Е. А.,

Кулеш Т. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.,

при участии:

от заявителя: без участия;

от административного органа: Тарасов И. Г., дов. от 25.01.2008г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК на решение Арбитражного суда Томской области от 10.11.2008 года по делу №А67-5807/08 по заявлению открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Томской области о признании незаконным и отмене постановления №18-11 от 14.10.2008 года о наложении административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее – далее ОАО «Томскнефть» ВНК) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее Департамент, административныйорган) о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области №18-11 от 14.10.2008 года о наложении на ОАО «Томскнефть» ВНК административного штрафа в размере 100 000 рублей.

            Решением от 10.11.2008 года по делу №А67-5807/08 Арбитражный суд Томской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

 Не согласившись с указанным решением, ОАО «Томскнефть» ВНК обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 10.11.2008 года по делу №А67-5807/08 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы  Общество указывает на то, что результаты плановой проверки Общества не могут быть положены в основу постановления № 18-08 от 19.08.2008 г.; что не установлены нормативы качества, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности; что в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

            В судебном заседании представитель административного органа поддержал отзыв на апелляционную жалобу.

ОАО «Томскнефть» ВНК, будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и  месте судебного заседания, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило.

            Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, определив рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «Томскнефть» ВНК, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что определением №18-07 от 08.08.2008 года стар­шим государственным инспектором Томской области по охране природы Русляковым С.И. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении адми­нистративного расследования по факту обнаружения на Игольско-Таловое нефтяном месторождение (Каргасокский район, Томская область) загрязнения на земельном уча­стке (ориентировочно на 500 кв. м.) нефтесодержащей жидкостью, в результате некатегорийного отказа на нефтесборном коллекторе, что привело к   загрязнению почвы нефтью.

            Определением от 08.09.2008 года срок административного расследования продлен до 08.10.2008 года.

            07.10.2008 года, старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Русляковым С. И. был составлен протокол об административном правонаруше­нии, в котором зафиксировано событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

            Из материалов административного расследования следует, что 07 ав­густа 2008 года при визуальном обследовании мест аварий был произведен отбор проб почвы с земельных участков, залитых нефтью вдоль вышеуказанного нефтесборного кол­лектора Игольско-Талового нефтяного месторождения, совместно с представителем ОАО «Томскнефть» ВНК Градусовым Геннадием Анатольевичем (доверенность № 249/07 от 11 декабря 2007 года).

            По данным экспертного заключения о результатах исследования проб № 41 от 09.09.2008 г., и протоколов анализа почвы №№ 61-64 от 15 августа 2008 года, выданных Томской СИГЭКиА «Куст 26 - врезка куста 26» Игольско-Талового нефтяного месторож­дения:

            в пробе № 61 превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с фоном в 457,4 раза, превышение содержания хлоридов в сравнении с фоном в 1,7 раза;

            в пробе № 62 превышение содержания нефтепродуктов сравнении с фоном в 217,9 раза, превышение содержания хлоридов в сравнении с фоном в 1,6 раза.

            На нефтесборный коллектор «Куст 26 - врезка куста 26» Игольско-Талового нефтя­ного месторождения по данным Общества в результате некатегорийных отказов происхо­дили аварии, которые приводили к загрязнению почвы нефтью.

            19.11.2007 года, 1350 метров в сторону вр. К26, объем разлива нефти 0,03 тонны, площадь загрязнения 5 м (акт тех. расследования № 188 от 19,11.2007 г.);

            01.12.2007 года, 1352,5 метров в сторону вр. К26, объем разлива нефти 0,009 тонны, площадь загрязнения 15 м2 (акт тех. расследования № 200 от 01.12.2007 г.);

            30.12.2007  года, 1353 метра от К26, объем разлива нефти 0,004 тонны, площадь за­грязнения 4 м2 (акт тех. расследования № 230 от 30.12.2007 г.);

            11.01.2008  года, 1330 метров от К26, объем разлива нефти 0,003 тонны, площадь за­грязнения 8 м (акт тех. расследования № 8 от 11.01.2008 г.);

            13.01.2008 года, 1352 метров от К26, объем разлива нефти 0,07 тонны, площадь за­грязнения 15 м2 (акт тех. расследования № 10 от 13.01.2008 г.);

            17.01.2008 года, 1353,7 метров от К26, объем разлива нефти 0,006 тонны, площадь загрязнения 8 м (акт тех. расследованиях» 15 от 17.01.2008 г.);

            18.01.2008 года, 1352,7 метров от К26, объем разлива нефти 0,003 тонны, площадь загрязнения 12 м2 (акт тех. расследования № 16 от 18.01.2008 г.); 24.01.2008 года, 1353,4 метров от К26, объем разлива нефти 0,01 тонны, площадь загрязнения 5 м2 (акт тех. рас­следования № 24 от 24.01.2008 т.).

            По данным паспорта трубопровода № 512, еще одна аварийная ситуация была на данном нефтесборном коллекторе 1 августа 2006 года на участках 1396 м, 1398 м.

            При натурном обследовании на нефтесборном коллекторе «Куст 26 - врезка куста 26» установлено, что площадь нефтезагрязненных участках составляет 500 м2.

            Исходя из информации, содержащейся в паспорте трубопровода (регистрационный номер 512) диагностика нефтесборного коллектора проводилась в 2007 году (дата не ука­зана), о чем АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» составлен отчет о техническом диагностировании на нефтесборный коллектор «К26 - вр. К26» Игольско-Тадавого нефтяного месторожде­ния за № 01002.12/012-10-07.

            В разделе 8 данного отчета, дано заключение о допуске к дальнейшей эксплуатации данного коллектора, без снижения установленных параметров. В паспорт трубопроводов записи о ежегодных контрольных осмотрах не внесены (РД 39-132-94 п.7.5.1.16).

            При контрольных осмотрах трубопроводов необходимо замерять толщину стенок труб и глубину язв на теле труб и в сварных швах (внутренняя коррозия) с Помощью ульт­развукового или радиоизотопного толщиномера (РД 39-132-94 п.7.5.1.12).

            Несмотря на это, сведения о выполнении данных работ и заключения по результатам толшинометрии за 2005, 2006, 2007 годы не представлены.

            ОАО «Томскнефть» ВНК предоставлена копия Протокола № 7 от 13 июля 2008 года (день проведения ежегодного контрольного осмотра), в котором также дано заключение о годности трубопровода для дальнейшей эксплуатации. Однако Обществом не предостав­лены заключения ультразвуковой толшинометрии, которая должна проводиться при воз­никновении аварийных ситуаций с выходом нефти на трубопроводах (п.7.5.3.16 РД 39-132-94).

            ОАО «Томскнефть» ВНК представлен акт ревизии трубопровода от 10.10.2007 г., утвержденный гл. инженером УЭТ ОАО «ТН» ВНК Рагулиным М.В. Данные о проведе­нии ревизии в 2007 году внесены в паспорт трубопровода № 512. В представленных «ак­тах контрольных осмотров» за 2005-2008 гг. не отражена обязательная информация о со­стоянии зон возможного скопления пластовой воды, конденсата, твердых осадков (п. 7.5.1.7 РД).

            Во всех представленных «актах контрольных осмотров» за 2005-2008 гг. и паспортах трубопроводов отсутствует обязательная информация о проведенных во время контроль­ных осмотров замерах толщины стенок труб (п.п. 7.5.1.12, 7.5.1.16 РД). Данные результа­тов по всем вышеуказанным контрольным осмотрам и замерам толщин стенок за 2005-2008 гг., не внесены в паспорт трубопровода (п. 7.5.1,16 РД).

            Несмотря на принятие ОАО «Томскнефть» ВНК всех перечисленных мер по диагно­стированию нефтесборных коллекторов на пригодность к дальнейшей эксплуатации, на нефтесборном коллекторе «К26 - вр. К26» в 2007 и 2008 году произошло 8 аварий в 2007, 2008 году, и 1 авария в 2006 году.

            Все перечисленные факты несоблюдения РД 39-132-94 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» и «Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений» привели к несоблюдению ОАО «Том­скнефть» ВНК, при эксплуатации нефтесборных коллекторов «К26 - вр. К26» Игольско-Талового нефтяного месторождения, экологических требований (не вы­полнены мероприятия по обеспечению экологической безопасности, по соблюдению нормативов качества окружающей среды, по предотвращению загрязнения земли хими­ческими веществами, по обеспечению использования герметизированной системы промы­слового транспорта), что является нарушением п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 39, пунктов 1, 2 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 10.3.15 «Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений» (утв. Министерством нефтяной промышлен­ности СССР в 1984), пунктов 5.5.2, 7.5.1.7, 7.5.1.12, 7.5.1.16, 7.5.2.7, 7.5.3.16, 12.35 РД 39-132-94 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых тру­бопроводов».

            14.10.2008 года, старшим государственным инспектором Томской области по охра­не природы Русляковым С. И., на основании материалов административного расследова­ния вынесено постановление №18-11 о привлечении ОАО «Томскнефть» ВНК к админи­стративной ответственности за несоблюдение экологических требований при эксплуата­ции нефтесборного коллектора «К26 - вр. К26» Игольско-Талового нефтяного месторож­дения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

            При определении штрафа учтены отягчающее обстоятельства. Так, в 2008 году ОАО «Томск-нефть» ВНК было 7 раз подвергнуто административному наказанию за однородные пра­вонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ (постановления о назначении административного нака­зания № 18-03 от 3 июля 2008 года, №18-04 от 10 июля 2008 года, № 18-05 от 9 июля 2008 года, № 18-06 от 8 июля 2008 года, № 18-08 от 19 августа 2008 года, № 18-09 от 25 августа 2008 года, № 18-10 от 26 августа 2008 года) по которым не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

            Не согласившись постановлением №18-11 от 14.10.208 года, ОАО «Томскнефть» ВНК обратилось в Арбитражный суд Томской области с требованием об его отмене.

            Решением от 10.11.2008 года по делу №А67-5807/08 Арбитражный суд Томской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

При этом суд первой инстанции указал, что факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 КоАП РФ, в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК является доказанным, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.             В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий или иных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, выражается в несоблюдении экологических требований, в том числе, при эксплуатации предприятий или иных объектов.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 46 Закона № 7-ФЗ предусматривает требования, согласно которым эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению