Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n 07АП-4102/08. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-4102/08

15.12.2008г. (текст постановления изготовлен в полном объеме)

12.12.2008 года (оглашена резолютивная часть постановления)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:   Кулеш Т.А., Мухина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.

при участии:

от заявителя:  Баранов А.В. – доверенность от 19.02.08г., Мокроусова Т.В. – доверенность от 19.02.08г.

от ответчика: Марченко Ю.Ю. – доверенность от 13.05.08г., Зюкова Л.Н. – доверенность от 14.08.08г.

от третьих лиц: ГУП НСО «Сузунский лесхоз» - Романова Е.М. – доверенность от 26.11.08г.; ГУП НСО «Ордынский лесхоз» - Вернигора А.В. – доверенность от 27.03.08г.

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Алтай-Форест» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о признании действий незаконными,

третьи лица: ООО «Спиринский ДОК», ООО «АГИС», ООО «Леспром», ГУП «Масляниский лесхоз», ГУП «Сузунский лесхоз», ГУП «Ордынский лесхоз», ГУП «Чингисский лесхоз», ГУП Новосибирской области «Бердский лесхоз», ГУП Новосибирской области «Сузунский лесхоз».

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Форест» (далее - ООО «Алтай-Форест») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о признании действий Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, созданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, закрепленные в протоколах от 12.02.2008 года рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений по конкурсам № 2 и № 3, в части решения о недопуске к участию в конкурсах № 2 и № 3 ООО «Алтай-Форест», незаконными.

            Заявитель также просил результаты конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений по конкурсам № 2 и № 3 отменить.

            Решением от 20.05.2008 года по делу №А45-3026/2008-29/107 Арбитражный суд Новосибирской области заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с указанным решением, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2008 года по делу №А45-3026/2008-29/107  отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

            В обосновании жалобы ее податель ссылается на то, основанием недопущения ООО «Алтай-Форест» к участию в конкурсе, является факт не представления доверенности №01-юр от 09.01.2008 года, а не отсутствие полномочий.

Кроме того, приложенные к заявкам доверенности №11,12,13,14,15,16,17 от 23.01.2008 года не могут быть признаны допустимыми доказательством подтверждения полномочий, поскольку не в соответствии с ними поданы заявки на участие в конкурсах.    

            Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве ООО «Алтай-Форест» указывает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

            Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2008 года решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2008 года по дело №А45-3026/2008-29/107 отменено  на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

ООО «Алтай-Форест», руководствуясь статьей 49 АПК РФ, обратилось в суд с заявлением об уточнении исковых требований, согласно которому заявленные первоначально требования изложило в следующей редакции: «признать конкурсы (торги) №2 и № 3 по размещению заказов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений недействительными ».

Таким образом, Седьмой арбитражный апелляционный суд рассматривает заявленные ООО «Алтай-Форест» требования в редакции, изложенной в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель заявителя  настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях  по делу, ссылаясь на то, что    фактически при проведении конкурса был нарушен порядок его проведения, так как не допуск 000 «Алтай-Форест» к участию в конкурсе, в связи с тем, что участником не предоставлена доверенности № 01-юр от 09.01.2008 и, таким образом, не представлен документ подтверждающий полномочия лица на осуществление им действий от имени участника размещения заказа, является незаконным, по обстоятельствам изложенным в иске. Статья 449 ГК РФ говорит о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. Заявитель считает, что при проведении конкурса были допущены существенные нарушения, которые повлияли на определение результата торгов.

Представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили отказать  ООО «Алтай-Форест» в удовлетворении  заявления по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь в том числе на то, что Ссылка в заявлении на недопущение ООО «Алтай - Форест» к участию в конкурсе по основанию - непредставления документов, определенных ч.З ст.25 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ - не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку ООО « Алтай- Форест» не был допущен к участию в конкурсе по основанию наличия в заявке недостоверной информации о документе, на основании которого действовал представитель общества Маскаев И.В.(протокол от 05.05.2008 года). В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 94-ФЗ в случае установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленные участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25 Закона конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе. Конкурсная комиссия принимала решение в строгом соответствии с Законом № 94-ФЗ.

Представители третьих лиц ГУП НСО «Сузунский лесхоз», ГУП НСО «Ордынский лесхоз» в  судебном заседании возражали против удовлетворения требований ООО «Алтай-Форест», суду пояснили, что законные основания для признании результатов конкурса недействительными отсутствуют.

Третьи лица: ООО «Спиринский ДОК», ООО «АГИС», ООО «Леспром», ГУП «Масляниский лесхоз», ОГУ «Черепановский лесхоз», ГУП «Сузунский лесхоз», ГУП «Ордынский лесхоз» ГУП «Чингисский лесхоз», ГУП Новосибирской области «Бердский лесхоз» о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

Дело рассмотрено в отсутствии надлежащим образом, извещенных лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва , заслушав представителей лиц, участвующих в деле Седьмой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что заявленные ООО «Алтай-Форест» требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

            Из материалов дела следует, что 28 января 2008 года ООО «Алтай-Форест» подало заявки на участие в конкурсе №2 и конкурсе №3 проводимых Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области на право заключения государственного контракта на выполнение работ но охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных па лесных участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений в следующих лесничествах: Лот №6 - в Сузунском лесничестве (конкурс № 2); Лот №10 - в Черепановском лесничестве (конкурс №2); Лот № 7 - в Ордынском лесничестве (конкурс №3); Лот № 8 - в Ордынском лесничестве (Нижне-Каменский лесной участок) (конкурс №3): Лот № 9 - в Ордынском лесничестве (Устъ-Хмелевский лесной участок) (конкурс №3); Лот № 10 -в Ордынском лесничестве (Чингисский лесной участок) (конкурс №3); Лот№ 11 - в Ордынском лесничестве (Караканский лесной участок) (конкурс №3); Лот № 12 -в Ордынском лесничестве (Шайдуровский лесной участок) (конкурс №3).

            12 февраля 2008 года по указанным лотам Единой комиссией по размещению заказов, на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, созданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, были рассмотрены заявки на участие в конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений   по   конкурсу № 2 и конкурсу   №  3.

            Результатом рассмотрения заявок явилось недопущение ООО «Алтай-Форест» к   участию в указанных конкурсах.

            При этом в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.02.2008 года конкурсная комиссия обосновала принятие решения о не допуске ООО «Алтай-Форест» к участию в конкурсе тем, что участником размещения заказа не представлена доверенность   № 01-юр от 09 января 2008 года, на которую ссылается Маскаев Иван Васильевич в заявке в подтверждение своих полномочий от имени участника.

            Таким образом, не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление им действий от имени участника размещения заказа.

            Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Алтай-Форест» в арбитражный суд для защиты нарушенного права с вышеуказанными требованиями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Как указано в пункте «в» части 3 статьи 25 Закон №94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Основанием для отказа в допуске ООО «Алтай-Форест» послужил факт не предоставления обществом документа, подтверждающего полномочия Маскаева И.В. на осуществление им действий от имени участника размещения заказа, а именно доверенности №01-юр от 09.01.2008 года, на которую ссылается Маскаев И.В. в заявках на участие в конкурсе.

При этом материалами дела подтверждается, что Маскаев И.В. действовал на основании доверенностей №№ 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 от 23.01.2008 года, которыми ООО «Алтай-Форест» Маскаеву И.В. делегированы полномочия представления интересов общества в конкурсе, в том числе подавать конверты с заявками на участие в конкурсе, отзывать, вносить изменения в заявки, подписывать и получать от имени организации-доверителя заявки и приложения к ним.

Все  перечисленные доверенности были приложены к заявке по каждому лоту.

При этом в каждой из представленных доверенностей обозначен предмет государственного контракта с указанием конкретного лота, объявленного в составе конкурса.

Таким образом, полномочия Маскаева И.В. на осуществление действий от имени участника размещения заказа (ООО «Алтай-Форест») были подтверждены доверенностями №№ 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 от 23.01.2008 года, при подаче заявок на участие в конкурсе обществом представлен полный пакет документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона №94-ФЗ.

Следовательно, у Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области отсутствовали основания для отказа в допуске ООО «Алтай-Форест» к участию в конкурсах по размещению заказов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений по причине отсутствия  документа, подтверждающего полномочия лица на осуществления им действий от имени участника размещения заказа.

Ссылки  представителей Департамента на то, что  в Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.02.2008г. были внесены изменения  в соответствии с решением   Федеральной антимонопольной службы Управления по Новосибирской области от 22.02.08г. № 40 и изменена формулировка основания не допуска ООО «Алтай-Форест» к участию в конкурсе, судом отклоняются, поскольку в данном случае Протокол, является документов фиксирующим действия конкурсной комиссии на момент их совершения, а именно на момент рассмотрения заявок и принятия решения на их соответствия и допуске участника к конкурсу.

ООО «Алтай-Форест» не было допущено к участию в конкурсе на основании протокола 12.02.2008г.

 Победители конкурса комиссией были определены 13.02.2008г. ( Протокол оценки и сопоставления заявок  по конкурсам № 1, № 2 и № 3).

Тогда как решение УФАС по Новосибирской области состоялось  22.02.08г.. Следовательно, недостоверность информации в представленной заявке на участие в конкурсе, не может рассматриваться в качестве законного основания для недопущения ООО «Алтай-Форест» для участия в конкурсе.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства не могут являться основанием для  признания недействительными конкурсов (торгов) №2 и № 3 по размещению заказов на право заключения государственных контрактов на выполнение