Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2008 по делу n А27-3653/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г.Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                              Дело № 07АП-5215/08 (№   А27-3653/2008-5)

19.09.2008 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 19.09.2008 года.

         Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей  Кулеш Т.А., Зенкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания   судьёй   Зенковым  С.А.,

с участием в заседании представителей:

          от Открытого акционерного общества   «Научно-исследовательский  проектно-конструкторский  и технологический институт взрывозащищённых  машин   и  аппаратов» - Лесниковой  Е.И.  по доверенности  от 01.10.2007 года,

от  Администрации  г. Кемерово -  Володченко Н.С. по доверенности  от 27.12.2007 года,

от  третьих  лиц :

от   Общества  с   ограниченной ответственностью  «Кредитный дом» -Градович С.А. по доверенности    от  10.09.2008 года,

от Управления  Федерального агентства  кадастра  объектов недвижимости   по Кемеровской области – без участия,

от Муниципального предприятия «Центр  градостроительства и землеустройства» - без участия,                                                      

рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционные  жалобы  Администрации  г. Кемерово, Общества с  ограниченной ответственностью «Кредитный   дом» от   08.08.2008 года на решение  Арбитражного суда Кемеровской области  от 08.07.2008 года   по делу №   А27-3653/2008-5  по  заявлению  Открытого акционерного  общества  «Научно-исследовательский  проектно-конструкторский  и технологический институт взрывозащищённых  машин   и  аппаратов»  к Администрации  г. Кемерово   о  признании  распоряжения недействительным

У С Т А Н О В И Л :

Решением Арбитражного суда Кемеровской области  по заявлению  Открытого акционерного  общества  «Научно-исследовательский  проектно-конструкторский  и технологический институт взрывозащищённых  машин   и  аппаратов»  (далее  по тексту -  ОАО «НИИВЭМ»,  Общество)  признано недействительным    распоряжение  Администрации г. Кемерово  от   31.10.2007 года  № 4844  «Об утверждении  проекта  границ  земельного участка  по адресу  проспект Советский, 14».  

Не  согласившись с  указанным  решением,      Администрация г. Кемерово,   Общество с  ограниченной ответственностью «Кредитный   дом»  обратились   в  Седьмой  арбитражный апелляционный  суд  с  апелляционными   жалобами, в  которых   просят  решение   Арбитражного суда Кемеровской области отменить, принять по делу новое решение,  которым  в  удовлетворении  заявления Общества отказать.

 В обоснование жалобы Администрация  г. Кемерово  указывает, что     спорную часть земельного участка по соответствующему  адресу  Общество  не  использует    с   момента  его  предоставления   распоряжением Администрации г. Кемерово  № 2230 от 12.09.2000 года,  Общество не предоставило доказательств    нарушения оспариваемым  распоряжением своих  прав   в  сфере  предпринимательской  или  иной  экономической  деятельности,  более  того,  материалами дела подтверждается, что перед  изданием оспоренного распоряжения  был подготовлен проект  границ земельного участка, предполагаемого  к  предоставлению    для строительства,  данный  проект был согласован со всеми  смежными землепользователями, в том числе и с  Обществом,  чем Общество уже подтвердило  факт отсутствия  его  нарушенных  прав.   Оспариваемое распоряжение не порождает каких-либо  правовых последствий,  так   как   не является  основанием  для    предоставления  земельного участка  для  строительства  в  будущем в  соответствии  со статьёй 32 ЗК РФ,    для приобретения права  на земельный участок  иными лицами и не препятствует  пользованию  земельным участком  его правообладателем.

Кроме того,   у  ОАО  «НИИВЭМ»  вообще  не  возникло право  постоянного  бессрочного пользования   на  спорный земельный участок, так  как оно  не   прошло  государственную регистрацию в  порядке, определённом  статьёй 8 ГК РФ, статьёй 14 Федерального Закона  «О государственной    регистрации  прав  на  недвижимое имущество и сделок  с ним»  № 122 –ФЗ от 21.06.1997 года.

Общество  также   в письменном виде подтвердило  свой отказ от   земельного участка, проекты  границ  которого  были утверждены.

Право распоряжения  земельными участками  на территории г. Кемерово  передано в соответствии с  действующим законодательством  Кемеровской области   Администрации   Кемеровской области,  а  не Администрации   г. Кемерово.  Подробно  доводы  апелляционной  жалобы изложены в письменном виде.

ООО «Кредитный дом « в  обоснование   апелляционной жалобы указало, что Общество не выполнило  всю необходимую процедуру    по оформлению документов  на земельный участок  по адресу:  г. Кемерово,  пр. Советсткий,8,  площадью 17693 кв. метра,  Федеральная регистрационная служба отказала ОАО «НИИВЭМ»  в  2002 году   в регистрации  права   постоянного  бессрочного пользования данным земельным участком.  

На спорном    земельном участке нет  объектов недвижимости, принадлежащих   Обществу,  тогда  как    право на   оформление  законных прав  на   часть земельного участка,  занятой    объектами  недвижимости   у    Общества сохранено.  Закон не   указывает   на необходимость прекратить  права    пользователя  земельного участка    до    утверждения  проекта границ  участка.  Кроме того, в  материалах дела имеется  письмо   ОАО «НИИВЭМ»    об  отказе  от  участка и оно необоснованно  не принято судом первой инстанции во внимание. Вопрос о необходимости прекращения права  пользования  Обществом земельным участком   должен быть рассмотрен  Комитетом по управлению  государственным имуществом Кемеровской области,  которое уполномочено распоряжаться  землёй на территории  г. Кемерово, Общество не представило доказательств   нарушения  своих прав  оспариваемым распоряжением. Подробно доводы  жалобы  изложены в письменном виде. 

Общество в  отзывах на  апелляционные  жалобы  возразило против  изложенных в них  доводов. Указывает, что   утверждения  Администрации г. Кемерово       о  том,  что     спорная территория  не   используется  Обществом по назначению  не  доказаны,   суд первой  инстанции  правильно оценил обжалуемое распоряжение  как  препятствующее    реализации права  ОАО  «НИИВЭМ»   права  на  участок, а  также  возможности зарегистрировать его в  установленном  порядке.  Действующее  законодательство  сроков  обращения  с  заявлением о соответствующей регистрации не устанавливает  и  позволяет  переоформить  право постоянного  бессрочного пользования  земельным участком до 01.01.2010 года.  Распоряжение  является  частью процедуры  предоставления  земельного участка  ООО  «Кредитный дом»,  которая  начата  без прекращения   права  на  него  ОАО  «НИИВЭМ».  Общество не  отказывалось  от права  постоянного бессрочного пользования  земельным участком,  проект границ  которого утверждён  спорным распоряжением   и  решение  о  прекращении такого права  уполномоченным органом в  установленном порядке  не принято.

В материалах дела  имеется  достаточно доказательств  того, что  оспоренное распоряжение  препятствует   Обществу реализовать свои  права.

ОАО «НИИВЭМ»  стало  известно о нарушении  оспоренным распоряжением своих прав   только 24.03.2008 года, когда     ему было отказано  в  выполнении  проекта  границ  земельного участка со стороны  Муниципального предприятия «Центр градостроительства и землеустройства».   Подробно  возражения Общества изложены  в  отзыве.

Представители    Общества, Администрации г. Кемерово, ООО «Кредитный дом»  в судебном заседании  подтвердили  позиции, изложенные в  апелляционных  жалобах и отзывах на  них.  Представители  Муниципального предприятия «Центр градостроительства и землеустройства»,   Управления   Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости по  Кемеровской области   в  судебное   заседание  не явились, извещены   о  месте и времени его проведения  надлежащим  образом,  о причинах неявки  суду  не сообщил. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь  частью 5  статьи 156,  частью 1  статьи 266 АПК РФ,  счёл возможным рассмотреть дело в  отсутствие представителей   Муниципального предприятия «Центр градостроительства и землеустройства»,   Управления   Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости по  Кемеровской области. 

Законность  и  обоснованность  судебного  акта   Арбитражного  суда Кемеровской области   проверена Седьмым арбитражным апелляционным  судом   в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 Арбитражного  процессуального  кодекса РФ  в  полном  объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Как следует из материалов дела,   31.10.2007 года Администрацией г. Кемерово  принято  в  отношении  ООО  «Кредитный дом» распоряжение № 4844  об утверждении  проекта  границ  земельного участка  площадью 3 308, 40  метров   для строительства автокомплекса  по адресу: проспект Советский, 14, Центрального района.

Не  согласившись  с  указанным распоряжением,   Общество  обратилось в  Арбитражный суд   Кемеровской   области   с  заявлением  об  его  оспаривании  как  нарушающего право постоянного (бессрочного) пользования   ОАО  «НИИВЭМ»   участком, расположенным  по  адресу:  г. Кемерово, Центральный  район,   проспект Советский, 8.

Удовлетворяя  требование   Общества, Арбитражный суд Кемеровской области   исходил  из  того, что   оспоренное  распоряжение  издано с  нарушением права  постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком,  расположенным по адресу: предоставленным Обществу  по  адресу:  г. Кемерово, Центральный  район,   проспект Советский, 8,  принадлежащего  Обществу.

Заслушав  представителей  лиц, участвующих  в деле, изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела,  Седьмой арбитражный апелляционный суд пришёл к  выводу  о  том,  что  оснований для  отмены  или  изменения постановленного судебного решения не   имеется.

В силу статьи  6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Одной  из  форм   такого   распоряжения  является   предоставление    земельных  участков   в соответствии со статьей 29 ЗК РФ  гражданам и юридическим лицам  из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  что  осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Законом Кемеровской области  от 12.07.2006  года № 108-ОЗ  «О распоряжении  земельными участками, государственная собственность  на которые  не  разграничена  в административном  центре  Кемеровской области»,  Порядком распоряжения  земельными участками,  государственная    собственность  на которые  не  разграничена,  на  территории   административного   центра  Кемеровской области – города  Кемерово, утверждённым    Постановлением  коллегии  Администрации  Кемеровской области   от 11 мая 2007 года  N 120,    определено,  что  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений - Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

   До   издания  указанных  актов,  как  следует  из   приведённых ранее  положений  закона,   данную  функцию выполнял  орган  местного  самоуправления  в  лице    Администрации  г. Кемерово.

Материалами дела  подтверждается  и  не  оспаривается  лицами, участвующими в  деле  тот  факт, что   Администрацией г. Кемерово  как  уполномоченным органом местного самоуправления   распоряжением  № 2230  от 12.09.2000  года и распоряжением № 2546 от 11.10.2001 года    Обществу    был предоставлен   в  постоянное  (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 17 643,0 кв. метров  расположенный  по  адресу: г. Кемерово, Центральный район,  пр. Советский, 8   для  научно-производственной  деятельности.

Как  следует  из   отзыва Управления  Федерального агентства  кадастра  объектов  недвижимости  по Кемеровской области  на  заявление  Общества,  участок,  расположенный  по соответствующему адресу, первоначально  был поставлен на кадастровый  учёт  по  материалам инвентаризации  без проведения  межевания,    а  значит  и  без  определения  площади  и  границ  земельного участка  на  местности,  ему  присвоен кадастровый номер  42:24:050905:34  ( том дела 2, листы дела  55-57). 

Затем   кадастровый номер участка  был изменён на номер  42:24:0501006:0052,  в  настоящее  время  он существует  под кадастровым номером 42:24:0501006:448, что подтверждается  выписками  из   государственного земельного кадастра (том дела 1, листы дела  8,117-120),  а  также выпискам  из единого  государственного реестра земель (том дела 1, листы дела  123-125).При  этом      в  указанных выписках имеется отметка  о  том,  что  площадь участка  ориентировочная, сведения  об участке подлежат уточнению при межевании.

Также  из представленных  документов  кадастрового учёта следует, что участок имеет площадь  в   29463  квадратных метра.  Лицами, участвующими в  деле   объяснений  по поводу  различий  в  указании   площади   земельного участка, расположенного  по  адресу:  г. Кемерово, Центральны район,  пр. Советский,   8    не  представлено.   Из представленных суду первой и  апелляционной  инстанций    сведений  Управлением   Роснедвижимости   Кемеровской области   (территориальный отдел № 5)  следует,  что согласно кадастровым сведениям в  плане   границ  соответствующего земельного участка   площадь  в 17 643,0 кв. метров     не  выделена, межевание   участка не проводилось   (том дела  1, лист дела 91).   

Какие-либо права на участок  (в   установленном   государством  порядке  регистрации прав  на  недвижимость) не  зарегистрированы, что подтверждается  выпиской  из ЕГРП  от 06.06.2008 года и не оспаривается  лицами, участвующими в  деле ( том дела 1, лист дела  93).

В  соответствии с  требованиями  статьи 30 Земельного  кодекса Российской Федерации,  Постановлением    коллегии  Администрации  Кемеровской